國情教育講座

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1、國情教育講座——振興東北老工業(yè)基地長沙市第十九中學(xué)左輝東2003年溫家寶總理考察東北時，發(fā)表了重要談話，提出了振興東北的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。一、東北的地理位置、地形、氣侯與資源：（略）二、相關(guān)東北的歷史：秦朝時的長城東起遼東；唐朝時的黑水靺鞨與粟末靺鞨，唐建黑水都督府與渤海都督府；契丹的興起與遼的建立；女真的崛起與金的建立；元時的遼陽行??；明時的長城與奴爾干都司；清時的東北三個將軍轄區(qū)；沙俄侵略東北與兩次雅克薩之戰(zhàn)、尼布楚條約；天津條約牛莊的開放；甲午中日戰(zhàn)爭與日俄戰(zhàn)爭；東北易幟；九一八事變，東北義勇軍與東北抗日聯(lián)軍；遼沈戰(zhàn)

2、役；一五計劃時的東北工業(yè)的崛起、大慶油田的開發(fā)。三、東北老工業(yè)基要目前面臨的困難：煤炭、石油、木材、鐵礦等資源日趨枯竭，傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢地位逐漸喪失，新的市場壓力在逐步增強。?東北老工業(yè)基地在“一五”和“二五”期間，曾經(jīng)得到了國家在配置性資源上的大力支持。這些配置性資源支持包括：生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)先配備，生產(chǎn)資金的大規(guī)模投入，生產(chǎn)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷等。它們既包含物質(zhì)生產(chǎn)資料的直接調(diào)撥，也包含對物質(zhì)生產(chǎn)過程的制度安排，這些資源的獲得是東北老工業(yè)基地得以建立的根本條件。因此，東北老工業(yè)基地自其建立之日起就對配置性資源有著不可分離的依賴

3、關(guān)系。也正是這些配置性資源的大量投入，埋下了東北老工業(yè)基地自上世紀(jì)８０年代以來陷入困境的禍根。東北地區(qū)的國有企業(yè)大部分是上世紀(jì)５０和６０年代建立起來的，運行到９０年代，設(shè)備大部分已經(jīng)老化，需要更新?lián)Q代，需要大筆資金投入才能解決。然而也正是在這樣的關(guān)頭，國家資金來源被堵截，不僅無法更新設(shè)備，而且企業(yè)的生產(chǎn)資金也面臨嚴(yán)重緊缺。９０年代中期，原國務(wù)院總理朱镕基曾坐鎮(zhèn)東北解決企業(yè)的“三角債”問題，即解決企業(yè)相互拖欠資金問題，這從一個角度說明了東北地區(qū)國有企業(yè)的資金嚴(yán)重不足?！≈劣诋a(chǎn)品包銷問題對于國有企業(yè)來說更為重要，習(xí)慣于依賴

4、國家包銷產(chǎn)品的國有企業(yè)，在東南沿海地區(qū)非國有企業(yè)的靈活的市場競爭能力面前，顯得軟弱無力，大批產(chǎn)品積壓，逐漸使企業(yè)生產(chǎn)進入窒息狀態(tài)。四、東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢：　　1、東北老工業(yè)基地自然條件較好，生態(tài)容量較大；2、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善；3、科技實力較強，文化和教育水平較高，發(fā)展?jié)摿^大。4、東北地區(qū)是東北亞的地理中樞，是我國參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地。同時，東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有很強的互補性，在石油、森林等資源的開發(fā)方面，具有廣闊的合作前景。所以，通過進一步加大改革力度，完善并有效實施老工業(yè)基地

5、改造和振興的扶持政策，東北地區(qū)有可能成為我國新的經(jīng)濟增長極。五、東北老工業(yè)基地改造的新措施　　第一，加強戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃，重新評估發(fā)展的條件和確定發(fā)展的目標(biāo)。東北老工業(yè)基地的問題是長期以來不斷積累和形成的，解決這些問題應(yīng)當(dāng)從長計議。環(huán)境條件的變化，要求對東北老工業(yè)基地改造和振興的基礎(chǔ)、條件和目標(biāo)進行新的評估。應(yīng)當(dāng)通過深入分析和研究，重新確定優(yōu)勢和不足，重新進行戰(zhàn)略定位。并在此基礎(chǔ)上，通過制定長期規(guī)劃，明確要支持和發(fā)展的重點領(lǐng)域，防止固化一些在新形勢下已經(jīng)和可能會成為劣勢的方面。　第二，針對不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間

6、的差異進行分類指導(dǎo)。東北老工業(yè)基地地域廣闊，行業(yè)眾多，不同的地區(qū)或行業(yè)面臨的現(xiàn)實和可能的問題千差萬別：石油、煤炭、森林、黑色金屬礦藏等資源依賴型地區(qū)，在資源儲量、開采成本和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上存在較大的差異，各地區(qū)存在的問題和關(guān)注的問題有很大的不同；鋼鐵、石油化工、機械制造、汽車、建材等行業(yè)所處的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也各不相同；國有企業(yè)在技術(shù)改造、分離社會職能、下崗分流、主輔分離和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面處于不同的階段，面臨不同的任務(wù)；各地區(qū)的大中型國有企業(yè)對所在城市的功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也不盡相同。不同的地區(qū)、不同的

7、行業(yè)、不同的企業(yè)需要不同的政策指導(dǎo)和政策支持。　第三，建立由中央和地方財政共同出資的老工業(yè)基地改造專項資金，集中用于減輕企業(yè)和地方的歷史包袱。第四，建立良好的政策環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間和外部資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用。　　第五，在東北率先進行放松項目審批權(quán)控制和投融資體制方面的改革。要解決在企業(yè)擴張和項目投資的行政性審批方面存在的矛盾，政府部門必須逐步放松對項目審批的控制。但政府部門對項目投資進行審批和控制，是為了防范投資的風(fēng)險和強化企業(yè)財務(wù)預(yù)算約束，因此，項目審批權(quán)的下放必須以企業(yè)的出資人到位為前提?？紤]到國

8、務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會已經(jīng)成立和東北老工業(yè)基地國有企業(yè)比較集中的現(xiàn)實情況，建議在東北老工業(yè)基地改造的大背景下，在東北率先進行放松項目審批權(quán)控制和投融資體制方面的改革。　　第六，建立東北經(jīng)濟區(qū)合作框架和協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域一體化進程。隨著區(qū)域競爭的日益加劇，目前國內(nèi)很多地區(qū)都在尋求加強區(qū)域合作，比如珠江經(jīng)濟帶、長江三角洲、京津地