從汶川地震看我國公共危機治理改革

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1、萬方數(shù)據(jù)公共管理中共南京市委黨校學報2010年第3期從汶川地震看我國公共危機治理改革馬建珍(中共南京市委黨校江蘇南京210001)[摘要]汶川地震雖然悲壯，但中國政府的快速有效處置標志著我國公共危機治理體制和機制逐步走向成熟。然而從理性角度看，它又集中暴露了我國公共危機治理中帶有普遍性的問題，公共危機管理學者有必要對這些問題進行追問與思考，為進一步推進我國公共危機治理改革進程提供政策建議。[關鍵詞]汶川地震；公共危機；治理改革[中圖分類號]I)63[文獻標識碼]A[文章編號]1672—1071(2010)

2、03一0060一05汶川地震距今將近兩年，當年地震發(fā)生后，中國政府處置迅速及時，特別是國家領導人親臨災區(qū)指揮，新聞媒體全方位開放，非政府組織、社會公眾積極參與，迸發(fā)出強大的民族凝聚力，令人印象深刻。中國政府這次抗震救災的快速反應、有效處置標志著我國較為脆弱的公共危機管理體制、機制得到了鍛煉和完善，社會應對危機的能力進一步增強，我國在公共危機治理方面邁出了巨大步伐。然而，汶川地震應急處置中暴露出來的問題值得仔細分析，因為這些問題在當前我國公共危機治理實踐中普遍存在，急需加以研究解決。在筆者看來，公共危機管理

3、研究學者應該通過汶川地震成功應對經(jīng)驗的總結(jié)及對存在問題的追問，進一步建立健全我國公共危機管理體制和機制，提高各級政府的危機治理能力，推進我國公共危機治理改革進程。一、我國危機管理體制和機制逐步走向成熟2003年SARS后我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民和建設公共服務型政府的新理念，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構(gòu)建和諧會為目標，逐步建立與形成了一套公共危機管理體制和機制，預防和減少突發(fā)性公共危機事件造成的損害，維護公共安全。四川汶川地震發(fā)生后中國政府一系列快速反應措施標志著我國突發(fā)性公共危機管理體制、機制開始走向成熟

4、。(一)快速的應急反應機制。由于危機本身具有突發(fā)性、不確定性、危害性，因此危機一旦發(fā)生，危機的決策者應當在非常有限的時間內(nèi)迅速做出果斷的決策，調(diào)動各個部門，動用各種資源，盡快控制危機的發(fā)展，恢復社會秩序。5月12日當四川汶川I地震發(fā)生時，中國政府反應迅速，下午2點28分地震發(fā)生，3點駐軍和武警部隊就地開展救援，成為第一批出現(xiàn)在救災現(xiàn)場的人民子弟兵。3點55分，中共中央總書記胡錦濤立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災區(qū)人民生命安全。4點40分，擔任國務院抗震救災指揮總指揮的溫家寶乘專機趕赴災區(qū)指導救災

5、工作。救援部隊第一時間聚結(jié)災區(qū)，至24時，已有20000名解放軍和武警官兵到達災區(qū)開展救援，同時民政部和財政部向四川地震災區(qū)緊急下?lián)?億元中央自然災害生活補助應急資金。中央高層的快速反應、果斷決策，極大地激發(fā)了全國人民奪取抗震救災勝利的決心和信心，有效地減少危機帶來的社會風險。(二)全方位公開的信息披露機制。在危機治理過程中，通暢高效的信息傳播和及時有效的溝通協(xié)調(diào)是穩(wěn)定社會、凝集力量、戰(zhàn)勝危機的必備條件，因此政府在面對危機時必須建立信息公開披露機制，加強與新聞媒體的合作，正確引導輿論，努力使媒體·[收稿日

6、期]2010—03—31[作者簡介]馬建珍(1964一)．女．江蘇常熟人．南京市委黨校公共管理教研部副教授。·60·萬方數(shù)據(jù)公共管理中共南京市委黨校學報2010年第3期成為消除危機恐怖、傳播危機決策、提供對稱信息、協(xié)調(diào)和引導社會參與危機治理的平臺。5．12地震發(fā)生之后，中央電視臺等權威媒體迅速發(fā)布國家地震臺的消息，中央電視臺、中央人民廣播電臺和大部分省市電臺全天滾動播出地震災區(qū)抗災救災的詳細信息，新華網(wǎng)等主流媒體網(wǎng)站及時發(fā)布防震須知，提供周到的信息服務。據(jù)央視一索福瑞統(tǒng)計，僅在5月12日至18日，全國各級

7、電視臺即播出1397小時的抗震救災直播節(jié)目，共有10．15億觀眾觀看節(jié)目?！政府對于信息和新聞的傳播幾乎沒有任何限制，不僅允許中央和地方媒體積極投入前方報道，甚至對境外和西方媒體赴災情現(xiàn)場也報以歡迎的態(tài)度。事實證明地震信息的開放、透明不僅沒有擾亂人心，反而擠壓了謠言、傳言傳播的空間，穩(wěn)定了人心，而且使中國人民乃至于全世界人民了解災難的真相，讓人們身臨其境般地見識了地震災害的殘酷和恐怖，同時也讓全世界見證了中國共產(chǎn)黨和政府在災區(qū)的高效行動及其所體現(xiàn)的對人民的忠誠，見證了中國人民在巨大災難中所表現(xiàn)的堅強品質(zhì)

8、。這一過程極大地凝集了全國人民的民心，動員了全社會的力量投人到救災中，充分闡釋了以人為本的基本理念。中國政府在這場危機的第一時間打好了信息傳播這一仗，堪稱抗災救災信息傳播的典范，充分體現(xiàn)了中國政府應對突發(fā)性公共危機事件的治理水平。(三)最廣泛的社會動員機制。全面、有效的公共危機治理需要全社會的參與，政府有責任促使社會各界的合作，發(fā)揮社會的綜合力量，從而形成政府與社會的良性互動和合作，因此高效而迅捷的社會動員就顯得尤其重要。社會