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《三問珠海橫琴新區(qū)制度創(chuàng)新》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、三問珠海橫琴新區(qū)制度創(chuàng)新橫琴開發(fā)與制度創(chuàng)新論壇現(xiàn)場本報記者楊連成攝 寫入我國“十二五”規(guī)劃綱要的珠海橫琴以及廣州南沙、深圳前海的開發(fā)建設(shè)，將成為珠三角地區(qū)新一輪改革開放、產(chǎn)業(yè)升級和科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。然而，無論是探索粵港澳合作新模式，還是打造粵港澳現(xiàn)代服務(wù)中心，或是建設(shè)亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，當(dāng)前，這些新區(qū)發(fā)展的核心都是制度創(chuàng)新。如何讓一系列制度創(chuàng)新引領(lǐng)新區(qū)成功之路？4月中旬，來自內(nèi)地、港澳和海外的30多位專家學(xué)者聚集珠海橫琴新區(qū)，為新區(qū)開發(fā)中的制度創(chuàng)新支招引路?！ ∫粏枦Q策機(jī)制—— 如何讓新區(qū)真正履行國家戰(zhàn)略？ 珠海橫琴新區(qū)
2、成立一年來，由于在制度創(chuàng)新及其各項政策報批上與現(xiàn)行行政管理制度存在著諸多矛盾，使原本上升到國家戰(zhàn)略層面上的新區(qū)開發(fā)，在實際操作過程中有意或無意地降低到了升級版的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)層面上。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長、國務(wù)院發(fā)展研究中心高級研究員張漢林教授說，這是因為目前的橫琴新區(qū)開發(fā)只有一個新區(qū)管委會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而缺乏一個能夠凝聚粵港澳共識、有效協(xié)調(diào)各方權(quán)益和加大國家相關(guān)部委支持力度、真正保證橫琴作為國家戰(zhàn)略有效運(yùn)作的高層決策機(jī)構(gòu)。沒有這樣一個高層決策機(jī)構(gòu)，僅僅憑借以珠海一方為主導(dǎo)的橫琴新區(qū)管委會處處“請示匯報”、事事“爭取支持”來推進(jìn)橫琴開發(fā)，
3、必然會事倍功半，舉步維艱。更重要的是，中央為“一國兩制”下橫琴新區(qū)開發(fā)所制定的戰(zhàn)略目標(biāo)將很難實現(xiàn)?！ 垵h林建議，橫琴開發(fā)的高層決策機(jī)構(gòu)可以是一個由中央政府和粵港澳四方共同組成的理事會，形成一個直接領(lǐng)導(dǎo)橫琴開發(fā)建設(shè)重大事項的高層決策和多方協(xié)商機(jī)制。這一機(jī)制既有利于橫琴開發(fā)建設(shè)真正落實中央的戰(zhàn)略意圖，又能保證在橫琴開發(fā)中“緊密合作”的粵港澳各方都能有充分的話語權(quán)和參與權(quán)，尤其是保證港澳特區(qū)政府對橫琴開發(fā)中某些重大事項具有充分的否決權(quán)，如港澳特區(qū)政府堅決反對的，則不能通過。假如理事會設(shè)立九個席位，港澳地區(qū)應(yīng)有4席，中央政府2席，廣東省及珠海市和橫琴新
4、區(qū)可有3席?！ ∵@一“決策機(jī)制”之問，得到粵港澳專家學(xué)者們的熱烈響應(yīng)和廣泛支持。專家們同時建議，橫琴新區(qū)的行政管理架構(gòu)應(yīng)上升為國家計劃單列市層面，珠海作為“十二五”期間建設(shè)廣東珠江西岸核心城市和橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)重大使命的主要承擔(dān)者，也應(yīng)從目前的地級市層次提升到副省級行政管理層次，只有這樣，才能使這一區(qū)域性行政管理體制更好地適應(yīng)和服務(wù)于橫琴所承擔(dān)的國家戰(zhàn)略以及珠海作為珠江西岸核心城市的戰(zhàn)略定位。理順這個特殊區(qū)域與港澳的對話、合作和共贏關(guān)系，橫琴新區(qū)探索粵港澳合作新模式才會水到渠成。即便如此，橫琴新區(qū)管委會也不同于一般的內(nèi)地政府機(jī)構(gòu)，更不是一個事業(yè)單
5、位，而應(yīng)該是一個實行企業(yè)化運(yùn)作但又不以營利為目的的國際化、專業(yè)化的公共管理機(jī)構(gòu)?！ 《柪鏅C(jī)制—— 怎樣形成多方合作共贏新局面？ 作為“十二五”國家重大區(qū)域規(guī)劃項目，以探索“一國兩制”下粵港澳緊密合作示范區(qū)為使命的橫琴新區(qū)從一誕生起，就必須建立一個以追求國家利益最大化為目標(biāo)，同時能夠促進(jìn)多方合作共贏的利益機(jī)制！而目前這一事關(guān)新區(qū)成敗和各方得失的利益機(jī)制在橫琴新區(qū)是缺失的。 中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢表示，亟待建立的這一利益機(jī)制要能協(xié)調(diào)社會制度不同、愿望訴求不同的粵港澳三方和中央政府之間的利益平衡、利益差異和利益互補(bǔ)，能夠調(diào)動
6、起各方在橫琴開發(fā)中的價值追求和參與沖動。當(dāng)無法兼顧各方利益的時候，包括中央政府在內(nèi)的各方要能夠給予承擔(dān)損失的一方以公正的利益評估和合理的利益補(bǔ)償，最終在橫琴開發(fā)建設(shè)中既最大限度地體現(xiàn)其國家戰(zhàn)略，又能實現(xiàn)不同利益主體的共同利益和共同繁榮，而不是其中任何一方利益的最大化。如果遲遲不能形成這樣一個利益協(xié)調(diào)機(jī)制和可操作、看得見的合作共贏模式，就無法改變目前珠海及其橫琴新區(qū)管委會一方孤掌難鳴和一些港澳投資者對橫琴開發(fā)隔岸觀火的消極心態(tài)，也很難得到國家相關(guān)部委的理解和支持，更不利于吸引國際資本和高端人才進(jìn)入橫琴新區(qū)?！ ◆吣洗髮W(xué)特區(qū)和港澳研究所所長陳恩等專家
7、指出，橫琴新區(qū)啟動一年多來，所謂“粵港澳緊密合作”仍是人們的期待，橫琴開發(fā)至今還處在“剃頭挑子一頭熱”的尷尬狀態(tài)，公開場合握手合作，背地里卻是“各打各的算盤”?！ ≈猩酱髮W(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授許學(xué)強(qiáng)等認(rèn)為，要在橫琴建立和完善多方合作共贏的利益機(jī)制，首先要在橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)中突破內(nèi)地與港澳“兩制”分割、畫地為牢、互不交匯、“井水不犯河水”的制度藩籬，通過建立中央政府和粵港澳各方在橫琴的利益共同體，使橫琴新區(qū)在制度創(chuàng)新上最大限度地應(yīng)用好港澳地區(qū)的體制、機(jī)制優(yōu)勢。有專家指出，橫琴新區(qū)甚至可以借鑒新加坡蘇州工業(yè)園的合作模式，使港澳在新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資
8、本積聚、體制移植、吸納國際人才和頂尖企業(yè)等方面積極參與橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)，甚至可以嘗試實行“在橫琴創(chuàng)造GDP，在港澳創(chuàng)造利潤”等各種靈活有
