水資源綜合管理

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1、技術(shù)咨詢委員會(huì)背景報(bào)告No.4水資源綜合管理全球水伙伴技術(shù)咨詢委員會(huì)（TAC）42全球水伙伴（GWP）成立于1996年，是一個(gè)向從事水資源管理的所有組織開(kāi)放的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、雙邊及多邊開(kāi)發(fā)銀行、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織及私營(yíng)部門(mén)。全球水伙伴是為了促進(jìn)水資源綜合管理（IWRM）而成立的，其目的是為了確保水、土以及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與管理，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富達(dá)到最大而不損害重要環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)性。全球水伙伴通過(guò)創(chuàng)建全球、地區(qū)和國(guó)家范圍內(nèi)的論壇來(lái)促進(jìn)水資源的綜合管理，并且在水資源綜合管理的實(shí)施中為利益共享者提供支持。全球水伙伴的管理部門(mén)包括技術(shù)咨詢委員會(huì)

2、（TAC），它由12名在水管理各領(lǐng)域得到國(guó)際認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)人員和科學(xué)家組成。該委員會(huì)的成員來(lái)自世界的不同地區(qū)?？偟膩?lái)說(shuō)，它負(fù)責(zé)向其他管理部門(mén)和水伙伴提供技術(shù)支持和提出建議。技術(shù)咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)為水行業(yè)及行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)發(fā)一種可促進(jìn)持續(xù)水資源管理的分析框架。技術(shù)咨詢委員會(huì)通過(guò)自己的下屬機(jī)構(gòu)――遍布世界各地的全球水伙伴地區(qū)技術(shù)咨詢委員會(huì)（RTACs）――保持著一種可促進(jìn)水資源綜合管理在地區(qū)和國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)施的暢通渠道。地區(qū)技術(shù)咨詢委員會(huì)主席參與技術(shù)咨詢委員會(huì)的工作。廣泛采納和應(yīng)用水資源綜合管理需要改變國(guó)際水社會(huì)處理水業(yè)務(wù)的方法，特別是投資方法。為了獲到根本和廣泛的有效改變，新方法需要闡述全球、地區(qū)和理論方面

3、的問(wèn)題，而且需要所實(shí)施行動(dòng)的議程。本套叢書(shū)是由位于斯德哥爾摩的全球水伙伴秘書(shū)處出版的，它是為了宣傳技術(shù)咨詢委員會(huì)為闡述理論議程而撰寫(xiě)和委托撰寫(xiě)的論文。象對(duì)水資源綜合管理的理解及定義、水與糧食安全、公共-私營(yíng)部門(mén)的合作以及水是一種經(jīng)濟(jì)商品這些問(wèn)題在這些論文中都有論述。42水資源綜合管理以下人士自1996年全球水伙伴成立就是技術(shù)咨詢委員會(huì)成員，他們是本文的作者：安妮·阿加沃(AnilAgarwal)，印度瑪麗安S德?tīng)査埂ぐ步芾?MarianS.DelosAngeles)，菲律賓拉梅塞·博哈蒂(RameshBhatia)，印度伊萬(wàn)·謝里特(IvanCheret)，法國(guó)索尼亞·戴維拉·波伯利特(

4、SoniaDavila-Poblete)，玻利維亞馬利·福爾肯馬克(MalinFalkenmark)，瑞典費(fèi)爾南德·岡薩雷斯·維拉里爾(FernandoGonzalezVillarreal)，墨西哥托基爾·喬奇·克勞森(TorkilJonch-Clausen)，丹麥（技術(shù)咨詢委員會(huì)主席）默哈麥德·卡迪(MohammedAitKadi)，摩洛哥賈納斯·金德勒(JanuszKindler)，波蘭朱迪斯·里斯(JudithRees)，英國(guó)保羅·羅伯特(PaulRoberts)，南非彼德·羅杰斯(PeterRogers)，美國(guó)米格·索拉尼(MiguelSolanes)，阿根廷阿爾伯特·賴(lài)特(Alb

5、ertWright)，加納42序言及致謝在全球水伙伴（GWP）技術(shù)咨詢委員會(huì)（TAC）自1996年成立的三年之后，它感到有必要對(duì)水資源綜合管理的某些原則及建議進(jìn)行澄清和闡述――總的目標(biāo)是要有助于水資源綜合管理的實(shí)施，但同時(shí)的一個(gè)內(nèi)部目標(biāo)是使全球水伙伴和技術(shù)咨詢委員會(huì)對(duì)水資源綜合管理具有共同的認(rèn)識(shí)。本文表達(dá)了技術(shù)咨詢委員會(huì)關(guān)于水資源綜合管理的“共同觀點(diǎn)”，而且它是在1996－1999年間由所有技術(shù)咨詢委員會(huì)成員共同撰寫(xiě)的。本文由技術(shù)咨詢委員會(huì)單獨(dú)負(fù)責(zé)，但它是技術(shù)咨詢委員會(huì)成員、地區(qū)技術(shù)咨詢委員會(huì)主席、丹麥水力學(xué)研究所水與環(huán)境處的專(zhuān)業(yè)支持人員及全球水伙伴秘書(shū)處成員合作的結(jié)果。在技術(shù)咨詢委員會(huì)就

6、此問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間討論的基礎(chǔ)上，丹麥水力學(xué)研究所的亨利克·拉爾森先生提出了第一稿，并擔(dān)任本文的主編。對(duì)參與本項(xiàng)工作的所有人員表示感謝。42目錄1、前言5第一部分：什么是水資源綜合管理62、普遍的問(wèn)題73、主要挑戰(zhàn)74、水資源綜合管理的原則9原則Ⅰ：水是一種有限而脆弱的資源9原則Ⅱ：參與的方法10原則Ⅲ：婦女的重要作用11原則Ⅳ：水是一種經(jīng)濟(jì)商品115、水資源綜合管理的定義13水資源綜合管理中的“綜合”13自然系統(tǒng)的綜合14人類(lèi)系統(tǒng)的綜合15第二部分：如何實(shí)施水資源綜合管理186、實(shí)施環(huán)境19政府的作用19水立法20跨部門(mén)及上下游間的對(duì)話21水資源基礎(chǔ)設(shè)施的融資結(jié)構(gòu)及投資分配21國(guó)際流域內(nèi)的合作2

7、37、體制的作用24各級(jí)機(jī)構(gòu)的作用與職責(zé)24體制的能力建設(shè)268、管理手段26水資源評(píng)估：可獲取量與需求27交流和信息系統(tǒng)28分水和爭(zhēng)端解決28管理手段30直接控制30經(jīng)濟(jì)手段31鼓勵(lì)性自我管理33技術(shù)33縮寫(xiě)34第三部分：水資源綜合管理――一瞥35421、前言挑戰(zhàn)需要水資源綜合管理。越來(lái)越多的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越與水有關(guān)。缺水、水質(zhì)惡化以及洪水的影響是其中需要引起更多注意并采取更多行動(dòng)的問(wèn)題。水