新余市政府投資管理辦法

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1、新余市政府投資管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)政府投資管理，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于市本級政府投資的管理。本辦法所稱市本級政府投資（以下簡稱政府投資）包括：㈠利用市級財政性資金或以財政性資金為主的市屬公共工程和其它投資項目；㈡市政府融資項目；㈢國債轉(zhuǎn)貸項目；㈣使用社會或國際金融組織或外國政府的貸款和捐贈資金項目；㈤市財政擔(dān)保資金項目以及市直各單位自籌資金建設(shè)項目；㈥法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。前款規(guī)定的項目，政府投資在

2、100萬元以上（含投資在100萬元以下，但追加投資后達(dá)100萬元）的，應(yīng)當(dāng)提請政府常務(wù)會議審定。第三條市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改部門）為市政府投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項目的規(guī)劃、審批，組織編制、下達(dá)政府投資計劃，以及對政府投資活動進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。市財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理以及政府投資項目工程概預(yù)算（標(biāo)底）、結(jié)算、竣工決算進(jìn)行評審。市審計部門對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的竣工決算進(jìn)行審計。市監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定對政府投資項目實施監(jiān)督。市建設(shè)、城管、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、

3、人防、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理。第四條政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循科學(xué)、民主、公開原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。行政機(jī)關(guān)在政府投資項目管理活動中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。第二章投資方式第五條根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式。采用直接投資和資本金注入方式的項目，以及采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息方式且政府投資資金占項目總投資20%以上的項目的審批按本辦法規(guī)定的程序管理。采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息方式且政府投資資金

4、占項目總投資20%以下（不含本數(shù)）的投資只審批資金申請報告，項目立項按項目屬性管理。申請國家、省資金補(bǔ)助的項目，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條對于市政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。采用直接投資方式形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第七條對于需要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用資本金注入方式進(jìn)行投資。采用資本金注入方式投資形成的股權(quán)屬于國有股權(quán)，由有關(guān)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管

5、理機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。采用資本金注入方式的投資項目，含有外國投資者或者臺港澳投資者出資的，在審批后應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律法規(guī)辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止及登記等有關(guān)事項。第八條對于需要政府扶持的項目，可以采用投資補(bǔ)助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。第九條對符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國家主權(quán)外債資金。第十條對于需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用貼息的方式，支持項目使用銀行貸款。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖

6、減財務(wù)費(fèi)用。第三章投資項目決策程序第十一條政府投資項目實行項目儲備制度。市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，會同有關(guān)部門設(shè)立政府投資項目儲備庫。列入儲備庫的投資項目，決策時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。第十二條采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，由市發(fā)改部門根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模，按照規(guī)定的權(quán)限對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等進(jìn)行審批；其中總投資在500萬元人民幣以下的，項目建議書、可行性研究報告可以合并編制和審批。采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的投資項目，按國家、省和市政府有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者

7、備案手續(xù)。不得采用拆分的方式，申請或者審批政府投資項目。第十三條項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項目建議書應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。第十四條項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告。按規(guī)定組建項目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建方案。項目單位向市發(fā)改部門報送項目可行性研究報告時，除應(yīng)當(dāng)附送市有關(guān)行業(yè)主管部門提出的初審意見和市環(huán)保部門出具的對環(huán)境影響評價文件的審批意見外，對涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地

8、等的，還應(yīng)當(dāng)附送下列文件：㈠城市規(guī)劃部門出具的國有劃撥土地建設(shè)項目選址意見書；㈡國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；㈢資金（資本）來源證明書；㈣法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。項目可行性研究報告需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，為項目單位辦理相關(guān)手續(xù)提供便利。第十五條市