信訪(fǎng)條例講座之一

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1、信訪(fǎng)條例講座之一第一講?????概???述?一、??????????立法背景進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化，要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域必須與國(guó)際接軌，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，也給國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和信息安全帶來(lái)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，特別是西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變，利用信訪(fǎng)問(wèn)題詆毀和攻擊我國(guó)，影響社會(huì)穩(wěn)定的事經(jīng)常發(fā)生。我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。各種社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題必然會(huì)通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)。當(dāng)前

2、，信訪(fǎng)工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題：一是信訪(fǎng)總量持續(xù)上升，群眾越級(jí)走訪(fǎng)增多，增長(zhǎng)率呈“中央多、基層少”的“倒金字塔”型分布；二是信訪(fǎng)反映的問(wèn)題相對(duì)集中，政策性、群體性問(wèn)題突出，群眾就同一問(wèn)題反復(fù)來(lái)訪(fǎng)，處理難度大；三是信訪(fǎng)活動(dòng)組織化傾向明顯，跨地區(qū)、跨部門(mén)的串聯(lián)上訪(fǎng)增多；四十信訪(fǎng)形式不當(dāng)，沖擊接待場(chǎng)所、圍堵黨政機(jī)關(guān)等破壞社會(huì)公共秩序的行為時(shí)有發(fā)生。1995年頒布的《信訪(fǎng)條例》在密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益、維護(hù)信訪(fǎng)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但近十年來(lái)，隨著形勢(shì)的發(fā)展和信訪(fǎng)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，它

3、的局限性日益顯現(xiàn)，這些情況要求加強(qiáng)信訪(fǎng)工作的法制建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪(fǎng)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視信訪(fǎng)工作，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，為信訪(fǎng)工作改革、發(fā)展指明了方向；近年來(lái)，各地不斷探索、積累了大量行之有效的做法，為修訂《信訪(fǎng)條例》奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)；社會(huì)各界的普遍關(guān)注和基層信訪(fǎng)工作者的建議和意見(jiàn)，推動(dòng)了《信訪(fǎng)條例》的修訂進(jìn)程。2004年3月，國(guó)家信訪(fǎng)局黨組將修訂《信訪(fǎng)條例》列入全年工作重點(diǎn)，并從8月起組織專(zhuān)門(mén)人員與國(guó)務(wù)院法制辦一道全力投入《信訪(fǎng)條例》修改工作。《信訪(fǎng)條例〈修訂草

4、案〉》前后修改約20多稿，于2005年1月5日上報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。修訂后的《信訪(fǎng)條例》共7章51條，與1995年信訪(fǎng)條例6章44條相比，新增和修改46條，新增和修改條款占信訪(fǎng)條例內(nèi)容的90％，新增和修改字?jǐn)?shù)占《信訪(fǎng)條例》內(nèi)容的85％。二、??????????立法目的《信訪(fǎng)條例》第1條規(guī)定：“為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪(fǎng)秩序，制定本條例?！泵鞔_的指出了信訪(fǎng)條例的立法目的。第一，?????保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系。信訪(fǎng)工作是黨和政府工作的重要組成部分，是密切黨和政

5、府與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。修訂《信訪(fǎng)條例》，旨在加強(qiáng)和完善這一性質(zhì)和作用。其一，各級(jí)黨委和政府通過(guò)信訪(fǎng)工作體察民情、了解民意、汲取民智，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，改善黨群、政群、干群關(guān)系，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；其二，通過(guò)信訪(fǎng)渠道傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策、依法行政；其三，通過(guò)信訪(fǎng)渠道為群眾排憂(yōu)解難，解決實(shí)際困難，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利，樹(shù)立黨和政府執(zhí)政為民、依法辦事的形象，維護(hù)黨和政府在人民群眾心目中的權(quán)威；其四，暢通信訪(fǎng)渠道，使利益受損的群眾有地方訴苦，有地方申辯，有地方求助，甚

6、至有地方發(fā)泄怨氣。通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，理順群眾的情緒，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。第二，保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益。保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，是《信訪(fǎng)條例》重要的價(jià)值取向。信訪(fǎng)工作法制化和規(guī)范化，不是為了限制信訪(fǎng)人反映意見(jiàn)、建議，提出投訴請(qǐng)求和主張自已的權(quán)利、利益，而是為了保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，尤其要為因行政權(quán)力濫用導(dǎo)致切身利益受到損害的公民提供救濟(jì)。因此，《信訪(fǎng)條例》不僅僅要求加大解決信訪(fǎng)問(wèn)題的力度，及時(shí)糾正行政不當(dāng)，對(duì)利益受損的公民和群體給予相應(yīng)的救濟(jì)和補(bǔ)償，而且規(guī)定嚴(yán)格追究引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)及其工作人

7、員的責(zé)任，從源頭上防止種種損害群眾利益的行為。同時(shí)，《信訪(fǎng)條例》還規(guī)定，信訪(fǎng)人通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映意見(jiàn)、建議，提出投訴請(qǐng)求的權(quán)利是法律賦予的，任何個(gè)人和組織不能隨意剝奪。第三、維護(hù)信訪(fǎng)秩序。當(dāng)前，信訪(fǎng)秩序混亂的問(wèn)題較為突出，已經(jīng)影響了社會(huì)穩(wěn)定和正常信訪(fǎng)問(wèn)題的處理，殛待規(guī)范。然而，規(guī)范信訪(fǎng)工作秩序在實(shí)踐中面臨諸多問(wèn)題：一是對(duì)擾亂信訪(fǎng)秩序和以信訪(fǎng)為名的違法行為未從法律層面予以明確界定，缺乏明確的法律依據(jù)，可操作性差，工作實(shí)踐中尺度難以把握；二是由于信訪(fǎng)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)在規(guī)范信訪(fǎng)工作秩序方面責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不暢，一些擾亂信訪(fǎng)工作秩序的行

8、為已經(jīng)構(gòu)成違法卻沒(méi)有得到相應(yīng)的處罰。針對(duì)這些問(wèn)題，此次修訂《信訪(fǎng)條例》將維護(hù)信訪(fǎng)秩序作為立法目的之一，并作為修訂重點(diǎn)。這意味著國(guó)家將暢通信訪(fǎng)渠道作為各級(jí)政府及其工作部門(mén)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的重要職責(zé)，并力圖通過(guò)規(guī)定各級(jí)政府及其工作部門(mén)和信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的工作方式、工作制度、工作機(jī)制等，確保信訪(fǎng)渠道暢通無(wú)阻，為信訪(fǎng)人信訪(fǎng)