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《關(guān)于《殘疾人教育條例(修訂草案)(送審稿)》的說明》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關(guān)于《殘疾人教育條例（修訂草案）（送審稿）》的說明 保障殘疾人權(quán)利，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，也愈來愈受到社會各界的關(guān)注。殘疾人的受教育權(quán)是殘疾人受憲法保護的基本權(quán)利，對于殘疾人融入社會，充分、平等地參與社會生活具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。為健全和完善殘疾人教育法律制度，推動特殊教育發(fā)展，教育部于2010年正式啟動了《殘疾人教育條例》的修訂工作，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見，形成了《殘疾人教育條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡稱：送審稿）?，F(xiàn)就送審稿的有關(guān)問題說明如下： 一、關(guān)于修訂的必要性和思路 1994年頒布的《殘疾人教育條例》（第16
2、1號國務(wù)院令，以下簡稱：《條例》），對殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，但是隨著經(jīng)濟、社會和教育的發(fā)展，法治環(huán)境的變化，條例已不能完全適應(yīng)當(dāng)前殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的需要?！ 。ㄒ唬h中央國務(wù)院有關(guān)殘疾人教育的重大決策，為修訂條例提供了堅實基礎(chǔ)。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將特殊教育作為一種教育形式予以專門規(guī)定。黨的十八大報告提出“大力促進教育公平，合理配置教育資源”，“支持特殊教育”。按照黨中央、國務(wù)院的要求，近年來，各級政府采取一系列政策措施，進一步加大了對殘疾人教育事業(yè)的支持力度。殘疾人教育
3、地位作用、保障條件等發(fā)生了重大變化，為修訂《條例》提供了堅實基礎(chǔ)?！ 。ǘ┫嚓P(guān)上位法的修訂，對修訂《條例》提出了迫切要求?！稐l例》的上位法之一--《殘疾人保障法》于2008年進行了修訂，其中將“著重發(fā)展義務(wù)教育”修改為“保障義務(wù)教育”，完善了殘疾的范疇?！读x務(wù)教育法》于2006年做了全面修訂，明確將普通學(xué)校隨班就讀作為對殘疾兒童實施義務(wù)教育的重要形式。這些法律規(guī)定的變化，需要修改《條例》，予以回應(yīng)和具體化。2007年我國簽署了聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，其中提出的有關(guān)保障殘疾人受教育權(quán)的原則與理念，也需要在《條例》中予以相應(yīng)體現(xiàn)。 ?。ㄈ埣踩私?/p>
4、育實踐面臨的新形勢、新問題，對修訂《條例》提出了客觀需求。當(dāng)前，我國教育已處于新的發(fā)展階段，但與其他教育相比，殘疾人教育的發(fā)展還相對比較薄弱?，F(xiàn)實中殘疾人教育還存在著教育理念相對滯后，殘疾學(xué)生入學(xué)特別進入普通學(xué)校比較困難，特殊教育資源不足、分布不均衡，普通學(xué)校隨班就讀的保障機制不健全，經(jīng)費投入不足，特殊教育教師隊伍的數(shù)量、質(zhì)量不能滿足要求，待遇和地位偏低等突出問題。這些問題，亟需通過修訂《條例》予以回應(yīng)，進一步完善保障殘疾人受教育權(quán)的法律制度?！ 樽龊眯抻喒ぷ?，修訂草案起草過程中遵循了以下思路，即：以《條例》的現(xiàn)有條文為基礎(chǔ)，主要進行補充、修改和
5、完善，根據(jù)實踐的發(fā)展和解決問題的需要，重新安排《條例》的章節(jié)結(jié)構(gòu)和條文次序，突出理念更新、頂層設(shè)計和體制機制創(chuàng)新。在章節(jié)結(jié)構(gòu)上，將《條例》中的：學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、普通高級中等以上教育及成人教育等4個章節(jié)，合并調(diào)整為“普通學(xué)校的教育”和“特殊教育機構(gòu)的教育”2章。專設(shè)普通學(xué)校的教育一章，集中對普通學(xué)校做出規(guī)定，以突出融合教育的導(dǎo)向，反映殘疾人教育的時代特征。在具體條文上，著重整合相關(guān)法律和政策規(guī)定，保證多數(shù)條款，與《條例》、《殘疾人保障法》、《義務(wù)教育法》、《教育規(guī)劃綱要》等相關(guān)法律、文件都有關(guān)聯(lián)，根據(jù)實踐需要新增少數(shù)條款，在突出體制機制
6、創(chuàng)新的同時，兼顧法律制度、政策措施的連續(xù)性與承接關(guān)系?！ 《?、關(guān)于送審稿主要問題的說明 送審稿共分：總則、普通學(xué)校的教育、特殊教育機構(gòu)的教育、特殊教育教師、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任及附則等7章、50條?，F(xiàn)將修訂所涉及的主要問題說明如下： ?。ㄒ唬╆P(guān)于殘疾人教育的范圍。送審稿根據(jù)《殘疾人保障法》，規(guī)定：殘疾人教育的對象包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾等不同類型的殘疾人（第二條），將殘疾人教育的概念，由傳統(tǒng)的視力、聽力和言語殘疾和智力殘疾，實踐擴展到腦癱、孤獨癥、自閉癥、多重殘疾等殘疾類型，實現(xiàn)了對殘疾人教育的全覆
7、蓋?！ 。ǘ╆P(guān)于殘疾人教育的實施方式。送審稿規(guī)定殘疾人教育：“應(yīng)當(dāng)貫徹國家教育方針，面向所有殘疾人，堅持融合教育原則，依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式”（第四條），突出融合教育的導(dǎo)向。目前我國殘疾人教育由普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校分別承擔(dān)，并以普通學(xué)校為主。但是在社會甚至是教育部門、學(xué)校和教師的觀念中，認(rèn)為殘疾人教育就應(yīng)當(dāng)由特殊教育學(xué)校承擔(dān)，還占主導(dǎo)地位，對普通學(xué)校的職責(zé)認(rèn)識不明確。實施融合教育，將殘疾人學(xué)生全面納入普通學(xué)校，更有利于殘疾人全面發(fā)展、融入社會，有利于促進教育公平。這既是《殘疾人權(quán)利公約》的要求，也為我國殘疾人教
8、育的實踐所證明，應(yīng)當(dāng)成為今后我國殘疾人教育的主導(dǎo)方向。因此，送審稿在“普通學(xué)校的教育”和“特殊教育機構(gòu)的教育”兩章，分別對
