《模式化行政決定》PPT課件

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1、第十一章模式化行政決定第一節(jié)行政決定的主要模式一、行政征收和行政征用（一）行政征收1、概念行政主體依職權(quán)向特定相對(duì)人征集和收繳一定人力和財(cái)力的負(fù)擔(dān)性行政決定。2、特征普遍性；所有權(quán)的移轉(zhuǎn)性；無(wú)償性3、典型的行政征收：稅收、兵役4、例外的行政征收有的行政征收不具有普遍性和無(wú)償性，僅具有個(gè)別性。如土地征收。我國(guó)憲法第十條第三款規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。對(duì)土地的征收是對(duì)個(gè)別的征收，因此應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。因而對(duì)土地的征收不具有普遍性和無(wú)償性，僅具有所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于行政征購(gòu)。5、行政征收的法定性（1）

2、主體法定。行政征收的主體只能是行政機(jī)關(guān)。但是，在具體的行政征收中，哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)成為某一特定行政征收主體，則由法律予以規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政征收中的各種稅收，除關(guān)稅由海關(guān)征收外，其余的均由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)組織征收。此外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以成為相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展費(fèi)用的行政征收主體。（2）依據(jù)和程序法定。（3）繳納主體法定。繳納主體，是指按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定直接負(fù)有繳納稅款或其他款項(xiàng)義務(wù)的公民、法人或其他組織。（二）行政征用1、概念行政主體向相對(duì)人征用或征調(diào)財(cái)物并給予一定補(bǔ)償?shù)男姓Q定。2、征收與征用的區(qū)別（1）征用只針對(duì)財(cái)物（2）征用不轉(zhuǎn)移所有權(quán)（3

3、）征用是個(gè)別的、有償?shù)陌咐?995年12月，某鎮(zhèn)人民政府根據(jù)市政府(1994)第107號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅、車(chē)船稅征收管理的通知”文件精神，針對(duì)本鎮(zhèn)具體情況經(jīng)摸底后，向村、鎮(zhèn)、直屬單位安排征稅具體工作，該鎮(zhèn)某村委主要干部與鎮(zhèn)派駐村干部根據(jù)鎮(zhèn)政府的部署要求，為完成征稅任務(wù)，即以鎮(zhèn)人民政府的名義對(duì)本村擁有車(chē)輛的農(nóng)戶(hù)展開(kāi)了車(chē)船稅的繳納工作。當(dāng)對(duì)秦某農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車(chē)征稅時(shí)，秦某以其使用的機(jī)動(dòng)三輪車(chē)系借用其胞弟的為由不予繳納。為此該村主要干部與鎮(zhèn)派駐村干部將該車(chē)強(qiáng)行推到村委會(huì)予以扣押。事發(fā)后，秦某將其胞弟1995年8月16日購(gòu)車(chē)的發(fā)票和已向稅務(wù)

4、機(jī)關(guān)繳納車(chē)船稅30元的證明交給村干部，并要求解決扣車(chē)問(wèn)題未果。經(jīng)反映，鎮(zhèn)政府向村委會(huì)交待讓秦某把稅款繳了把車(chē)開(kāi)走，因秦某不同意繳納，致使扣車(chē)問(wèn)題未能解決。為此，秦某到鎮(zhèn)政府和市信訪(fǎng)辦反映，均未解決。1996年2月20日秦某及其胞弟向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)鎮(zhèn)政府具體行政行為，并賠償扣車(chē)損失2萬(wàn)元。鎮(zhèn)政府以其不是征稅的委托機(jī)關(guān)，且未實(shí)施扣押相對(duì)人車(chē)輛的具體行政行為為由，辯稱(chēng)自己不是本案的被告，不予答復(fù)行政管理相對(duì)人的訴訟請(qǐng)求。問(wèn)題：（1）根據(jù)行政征收的法定性原理分析鎮(zhèn)政府的征稅行為的合法性。（2）本案中行政賠償?shù)谋桓媸钦l(shuí)？二、行政給付和行政獎(jiǎng)勵(lì)

5、（一）行政給付1、概念行政主體依法對(duì)特定相對(duì)人予以救援和幫助的授益行政決定。2、行政給付的原則（1）幫困不助懶（2）及時(shí)給付（3）行政給付與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致懶漢官司案幾年前，上海市浦東新區(qū)下崗人員李平夫婦以生活困難為由，向塘橋街道辦事處提出申請(qǐng)，希望街道辦給予社會(huì)救助。街道辦給予李平一家三口每人每月205元的社會(huì)救助款。街道辦因李平夫婦有工作能力，曾先后三次為他們介紹工作，其中兩次是干馬路清潔工，一次是當(dāng)保姆，李平夫婦不去。日后，李平夫婦又去街道辦詢(xún)問(wèn)社會(huì)救助，希望每月都能領(lǐng)取社會(huì)救助款，這一回，街道辦沒(méi)有滿(mǎn)足他們的要求。李平夫婦為此起訴街道

6、辦。浦東新區(qū)法院判決原告敗訴?！渡虾７ㄖ茍?bào)》刊登了市民政局干部朱希峰寫(xiě)的文章，標(biāo)題是《救助并非養(yǎng)懶漢》。文章發(fā)表后，引起了較為強(qiáng)烈的社會(huì)反響。此篇文章惹惱了李平夫婦，李平夫婦攜幼女將作者和《上海法制報(bào)》推上被告席，要求兩被告就《懶漢》一文登報(bào)賠禮道歉，賠償原告精神損失費(fèi)5000元。浦東新區(qū)法院對(duì)這一名譽(yù)侵權(quán)案件進(jìn)行了公開(kāi)審理。李平夫婦認(rèn)為，《懶漢》一文有以下幾處嚴(yán)重失實(shí)：文中稱(chēng)原告夫婦“從經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)到做服裝生意，夫婦倆屢屢受挫，最終停止了營(yíng)業(yè)”，事實(shí)是他們夫婦從未做過(guò)服裝生意，而且并非屢屢受挫。文中“街道辦給予了李平一家三口650元的社會(huì)救助”失

7、實(shí)，事實(shí)上他們只領(lǐng)到615元而根本未領(lǐng)到過(guò)650元。文中“去年年底，李某兩次向街道提出社會(huì)救助申請(qǐng)”失實(shí)，事實(shí)是他們夫婦取得615元救助款后，希望此后能按月領(lǐng)取救助款，而街道辦沒(méi)有按時(shí)發(fā)放救助款他們才提起行政訴訟，他們12月底到街道辦只是詢(xún)問(wèn)情況，并非兩次申請(qǐng)。《懶漢》一文作者辯解，“懶漢”并不帶有“侮辱”色彩。按字面解釋?zhuān)瑧袧h是對(duì)某些“不勤快或者逃避工作、責(zé)任、義務(wù)的人”的一種概稱(chēng)，在“社會(huì)保障”領(lǐng)域的理論與實(shí)踐中，“懶漢”常常被用來(lái)泛指那些有勞動(dòng)能力卻不想自立而躺在政府身上要救濟(jì)的人。從某種程度上講“懶漢”屬貶義詞，但用在文章的標(biāo)題中，只是

8、一種泛指，它并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)原告，也不存在污辱。法院認(rèn)為：被告朱希峰《懶漢》一文，是根據(jù)浦東新區(qū)法院審理的李平一家訴街道辦要求履行法定職責(zé)案的情況而撰寫(xiě)