治蜀興川(淺談農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及其對策)

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1、【第三屆四川省“治蜀興川”法治論壇征文】淺談農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及其對策摘要：。在建設(shè)法治國家的背景下，我國經(jīng)過多年的普法宣傳和法治教育，雖然取得一些成效，但農(nóng)村法治建設(shè)存在有些問題，與建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的要求還有較大差距。關(guān)鍵詞：農(nóng)村、普法宣傳、法治教育、法治建設(shè)黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家這一全面推進依法治國的總目標。在建設(shè)法治國家的背景下，我國經(jīng)過多年的普法宣傳和法治教育，雖然取得一些成效，

2、但農(nóng)村法治建設(shè)存在有些問題，與建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的要求還有較大差距。本文在分析農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題和原因的基礎(chǔ)上，提出了思考與對策。一、當前農(nóng)村法治建設(shè)基本狀況從90年代開始至21世紀初期，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工逐漸增加，特別是“二代農(nóng)民工”幾乎脫離農(nóng)村，到城鎮(zhèn)務(wù)工定居生活，給當前農(nóng)村開展法治建設(shè)帶來了很大程度的局限性。比如農(nóng)村留守人員中年齡結(jié)構(gòu)段相差太大；文化知識基本屬于小學(xué)階段，群眾綜合素質(zhì)低，對法律意識淡薄；留守人員分散居住且環(huán)境條件、信息、交通等方面差，法治建設(shè)受諸方面條件制約；農(nóng)村法治建設(shè)宣

3、傳形式簡單，創(chuàng)新意識不高；農(nóng)村矛盾糾紛存在“重人治，輕法治”的觀念，調(diào)解模式基本上是“大家過得去，忍為上，和為貴”為主的格局，在依據(jù)法律辦事或用法律來維護自己的合法權(quán)益之事比較少。因此，工作開展難道大，而農(nóng)村法治建設(shè)的好壞又直接影響中國法治建設(shè)及全面建設(shè)小康社會進程，可以說加強農(nóng)村法治建設(shè)任重而道遠。二、農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題1）留守人員年齡結(jié)構(gòu)段差距大，主要年齡段嚴重缺陷。下面是該鄉(xiāng)4個村5個組年齡結(jié)構(gòu)等調(diào)查分析情況：村組0歲至小學(xué)20-49歲50-59歲60-69歲70歲以上離場鎮(zhèn)（公里）交通情況

4、全家外出（戶）單獨老人雙老生活從事生產(chǎn)總計（人數(shù)）男女男女男女男女男女三溪3組5224322441.5一般1211161865三溪4組9216115414180.5較好18202040158慈云1組54443617123較差12401422104慈云10組322117556210很差16301220124竹根5組3224345648差17202219126從表中看出60歲以上的人占留守人員（5個組）平均51.08%，農(nóng)村留守人員中的勞動力非常缺陷，5個組平均全家外出13.8戶，占5個組的平均戶數(shù)30.0

5、2%，而且老人數(shù)逐年增加，全家外出也逐年增加，留守人員越來越少。這對農(nóng)村開展法治建設(shè)，法治宣傳教育工作是個大難題。2）留守人員文化知識基本屬于小學(xué)階段，群眾綜合素質(zhì)低，對法律意識淡薄。下面是該鄉(xiāng)4個村5個組文化知識結(jié)構(gòu)比例調(diào)查分析情況：村組20-49歲50-59歲60-69歲70歲備注0歲至小學(xué)小學(xué)占留守人員%中學(xué)占留守人員%小學(xué)占留守人員的平均率%中學(xué)占留守人員的平均率%男女男女男女男女小中小中小中小中小中小中小中小中三溪3組502111321212141417510。72　　　三溪4組9020115

6、6541411411818025。7275。9724。03　慈云1組50404042261117112170。2129。79　　　3040238615151612169。7730。23　　　慈云10組竹根5組3020244214151614184。8415。16　　　從表中可以看出，農(nóng)村較高學(xué)歷（初中以上）人員95%以上流入城鎮(zhèn)、工廠、公司、工地等地域工作；而留守人員中小學(xué)文化水平比例平均占76%。因此，農(nóng)村開展法治宣傳教育，法治建設(shè)中群眾在接受能力、理解能力、運用等方面都存有很大的問題，很多理論知識，

7、法律法規(guī)條款難以吃透，給開展法治工作帶來較大困難，特別是進展緩慢。3）留守人員居住環(huán)境條件差，交通不便，高科技信息掌握不來，法治建設(shè)受自然環(huán)境條件制約較重。尤其在邊遠山區(qū)（淺丘）地段的農(nóng)村，最大的居住特點就是分散，不集中，交通條件差，即使鄉(xiāng)上進行法治建設(shè)活動或搞法治宣傳，單講組織人員集中學(xué)習(xí)，到會時間不準時，人員不到一半，且素質(zhì)參差不齊，法律法規(guī)知識學(xué)起來難，在農(nóng)村生產(chǎn)生活中實施更難。如就本鄉(xiāng)離場鎮(zhèn)遠近的村組，以進行法治“一條街”宣傳教育活動為例來看，就近的村組人人戶戶知曉率達100%，宣傳人員發(fā)放的資

8、料，群眾看不懂能問，并咨詢了解有關(guān)政策及與自己有關(guān)的法律法規(guī)，能知道LED大小屏幕是用來搞宣傳的；離場鎮(zhèn)遠的村組群眾，特別是居住離公路遠的群眾，上街趕集時間少，法治干部搞“一條街”宣傳教育活動，部分群眾還認為搞什么展銷活動，LED大小屏幕以為是放電視。原因是這些群眾離場鎮(zhèn)遠、少趕集、信息不通，接觸的人少，了解的事就更少，再加上年齡大，觀念落后，很有可能會出現(xiàn)這類事情?？梢钥闯觯谕粎^(qū)域范圍內(nèi)，離場鎮(zhèn)遠近的群眾在思想上、觀念上、意識上都有很