濫用職權(quán)案無罪辯護(hù)辯護(hù)詞

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1、辯護(hù)詞尊敬的審判長、人民陪審員:江蘇蘇源律師事務(wù)所接收被告人呂某的委托，指派我作為呂某涉嫌濫用職權(quán)、受賄一案的辯護(hù)人出庭參加今天的庭審，通過閱卷和今天的庭審，發(fā)表如下辯護(hù)意見供法庭合議時(shí)參考：第一部分：關(guān)于涉嫌濫用職權(quán)罪的辯護(hù)意見關(guān)于涉嫌濫用職權(quán)罪的主體資格沒有異議，但對(duì)其申報(bào)引導(dǎo)資金以及在企業(yè)獲得引導(dǎo)資金后的監(jiān)管職能方面，辯護(hù)人認(rèn)為，被告人呂某未超越職權(quán)也沒有不正確履行職責(zé)的行為，因而不能構(gòu)成濫用職權(quán)罪。一、引導(dǎo)資金前期的申報(bào)時(shí)縣級(jí)體育部門不具有審核的職能（一）韓某某的企業(yè)投資超過200萬元，符合項(xiàng)目要求。2014年體育引導(dǎo)資金發(fā)放工作，是從2014年1月

2、10日省體育局、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2014年度省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的通知》（蘇體經(jīng)[2014]1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱2014年1號(hào)文）后開始的。根據(jù)該文件第二條第（一）項(xiàng)第2點(diǎn)的規(guī)定，就韓某某企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的要求就是“投資額不低于200萬元”。（二）從文件規(guī)定來看，申報(bào)時(shí)縣級(jí)體育主管部門的職能是備案、匯總材料，連初審的權(quán)利都不具備。1、根據(jù)2014年1號(hào)文第五條第（二）項(xiàng)的明確規(guī)定，縣級(jí)職能是“會(huì)同財(cái)政部門對(duì)申報(bào)材料備案”、“將項(xiàng)目材料匯總后報(bào)省轄市體育局?！币簿褪钦f，縣級(jí)體育部門的職能是“備案”、“匯總材料”，并無對(duì)材料的審核權(quán)。2、對(duì)縣級(jí)體育

3、部門而言，文件對(duì)其工作要求就是能報(bào)則報(bào)，鼓勵(lì)推薦，否則反而是不作為。2014年1號(hào)文在第六條第（一）規(guī)定中明確規(guī)定：“鼓勵(lì)縣級(jí)體育部門和財(cái)政部門推薦當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)體育項(xiàng)目，各市不得限定各縣（市、區(qū)）上報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量，縣級(jí)體育部門也不得隨意刪減項(xiàng)目?！?、引導(dǎo)資金申報(bào)的扎口單位是省轄市體育局。根據(jù)2014年1號(hào)文第六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定：“各省轄市體育局和財(cái)政局要切實(shí)履行作為省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金市級(jí)工作扎口部門的職責(zé)?！保ㄈ牟牧蠈彶楸碇行问綄彶閮?nèi)容來看，縣級(jí)體育部門不需要簽署意見，表格中明確載明：第1～4部分，縣級(jí)無需審查，第5部分由縣級(jí)財(cái)政部門審查。根據(jù)201

4、4年1號(hào)文附件3《省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目材料審查表》來看，縣級(jí)體育部門對(duì)申報(bào)材料的完整與真實(shí)性等形式審查內(nèi)容來看，縣級(jí)體育部門不需要簽署意見，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)財(cái)政部門簽署意見。該表格中明確說明：“第1～4部分無需縣級(jí)審查”。在本案韓某某的申報(bào)材料中，就附件3《省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目材料審查表》中，某區(qū)文廣體局并沒有簽署意見，對(duì)第5部分“申報(bào)單位的實(shí)體運(yùn)行情況”欄中，也正是某區(qū)財(cái)政局簽署了意見（見偵查卷第5卷P.68）就審查表中形式審查內(nèi)容第五部分“申報(bào)單位實(shí)體運(yùn)行情況”后面沒有劃線，但這個(gè)并不表明縣級(jí)體育部門就要對(duì)這個(gè)運(yùn)行情況簽署意見，因?yàn)榭h級(jí)體育部門

5、無審查職能，且在該表格的說明中明確：“第5部分，有實(shí)地考察小組現(xiàn)場(chǎng)考察后填寫?！睂?shí)際操作過程中，某區(qū)文廣體局也沒有簽署意見，是由某區(qū)財(cái)政局把關(guān)的。（四）審核職能在省轄市體育局根據(jù)《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2010]42號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱2010年42號(hào)文），而該管理辦法第十一條第（二）項(xiàng)明確規(guī)定：各省轄市體育主管部門會(huì)同財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)單位的資格、申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審查。（五）即使縣級(jí)體育部門具有審核職能，韓某某的企業(yè)同樣符合申報(bào)條件1、根據(jù)2014年1號(hào)文第三條規(guī)定了七項(xiàng)條件，其中第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)條件

6、，顯而易見是符合的。2、針對(duì)該條規(guī)定的第（二）項(xiàng)條件：“財(cái)務(wù)制度健全，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，財(cái)務(wù)狀況良好，有明確可行、適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)要求的運(yùn)營管理體制”①“有健全的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算規(guī)范、財(cái)務(wù)狀況良好”，呂某作為體育分管領(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)務(wù)方面，只能依據(jù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告來評(píng)判。這個(gè)，我想，財(cái)政部門的應(yīng)該比體育部門更內(nèi)行。因?yàn)橐龑?dǎo)資金是財(cái)政牽頭發(fā)文的，財(cái)政也有相關(guān)的職能，實(shí)踐中也是財(cái)政部門審核的。②“有明確可行、適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)要求的運(yùn)營管理體制”關(guān)于這一點(diǎn)，辯護(hù)人在百度上查找了一些資料，運(yùn)營管理指對(duì)運(yùn)營過程的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制的各項(xiàng)管理工作的總稱。運(yùn)營管理的對(duì)

7、象是運(yùn)營過程和運(yùn)營系統(tǒng)，運(yùn)營過程是一個(gè)投入、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出的過程，就是如何對(duì)這樣的生產(chǎn)運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制。運(yùn)營系統(tǒng)是指上述變換過程得以實(shí)現(xiàn)的手段。運(yùn)營管理制度也就是實(shí)現(xiàn)上述運(yùn)營管理和運(yùn)營系統(tǒng)的制度。辯護(hù)人認(rèn)為，項(xiàng)目計(jì)劃書也正是這些內(nèi)容，因而，項(xiàng)目計(jì)劃通過省級(jí)考核，自然就符合該要求。二、對(duì)2014年1號(hào)文第六條第（三）項(xiàng)目“嚴(yán)禁弄虛作假”規(guī)定的解讀，辯護(hù)人認(rèn)為：不能認(rèn)定縣級(jí)體育部門具有實(shí)質(zhì)性審核職能該文件規(guī)定：“各市、縣（市、區(qū)）體育部門和財(cái)政部門要對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，詳細(xì)了解申報(bào)項(xiàng)目及實(shí)施單位的實(shí)際狀況，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，確保

8、申報(bào)材料真實(shí)可靠……”1、省體育局、省財(cái)政廳的201