用發(fā)展眼光看關(guān)口集鎮(zhèn)的發(fā)展

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1、用發(fā)展眼光看關(guān)口集鎮(zhèn)發(fā)展?——關(guān)口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的思考夏重慶2008年以來,關(guān)口鎮(zhèn)緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，著力實施“生態(tài)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、文化興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，實現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展構(gòu)想，堅持跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的原則，以工業(yè)化減少農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，集鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村，從根本上解決集鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的收入差距問題。為了更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)一體化進(jìn)程，怎樣看關(guān)口集鎮(zhèn)發(fā)展，結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)的基本現(xiàn)狀，進(jìn)行了實地調(diào)研，淺談自己的一點思考。一、集鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀（一）工業(yè)化快速推進(jìn)，為集鎮(zhèn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。以鉛鋅工業(yè)為龍頭的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)保持了高速增長的勢頭，拉動了全鎮(zhèn)生產(chǎn)總

2、值持續(xù)上升,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)競爭力跨入全縣的前列。集鎮(zhèn)居住農(nóng)民80%依靠商貿(mào)餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、勞務(wù)收入依托企業(yè)拉動，增加了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，為推進(jìn)鎮(zhèn)城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供了必要的前提條件。（二）集鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。通過關(guān)坪、鋪溝、江北三村村民不斷從高山向集鎮(zhèn)居住增多、吸引了農(nóng)業(yè)區(qū)人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，居住人口圍繞二、三產(chǎn)業(yè)安家落戶，集鎮(zhèn)人口達(dá)到3000多人，具有較好的人口優(yōu)勢，奠定集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，推進(jìn)集鎮(zhèn)服務(wù)建設(shè)一體化。多年來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實現(xiàn)集鎮(zhèn)“硬化、亮化、綠化、凈化、美化”目標(biāo)，集鎮(zhèn)面貌煥然一新。（四）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)集鎮(zhèn)

3、發(fā)展一體化。通過認(rèn)真貫徹落實國家惠農(nóng)政策，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有效促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。目前，特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的勢頭明顯，目前，煙草產(chǎn)業(yè)，以大村大戶帶動促進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展，栽植4000畝，實現(xiàn)產(chǎn)量100萬斤，產(chǎn)值達(dá)到600萬元，財政收入120萬元。畜牧產(chǎn)業(yè)抓示范。以關(guān)坪、薛莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)為抓手，培育良繁大戶10戶，正大模式大戶300戶，年飼養(yǎng)生豬5萬頭。以大戶帶動有效推動了全鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（五）生態(tài)治理力度加大，促進(jìn)集鎮(zhèn)人居環(huán)境健康發(fā)展。我縣積極實施漢江直坡生態(tài)工程，新村綠化、公路干線綠化、工業(yè)園區(qū)綠化、集鎮(zhèn)綠化方興未艾，集鎮(zhèn)綠

4、化面積逐步擴(kuò)大。同時，依靠科技力量，著力探索發(fā)展油桐基地，用經(jīng)濟(jì)生態(tài)林恢復(fù)礦區(qū)植被，治理荒漠化，已經(jīng)取得階段性研究成果，為關(guān)口實現(xiàn)資源儲備提供了依據(jù)。二、存在的問題??關(guān)口鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中做了大量有創(chuàng)新性、針對性的工作，收到一些成效，但是還面臨著一些困難和問題，值得我們思考。（一）集鎮(zhèn)總體規(guī)劃已編制完成，但實施細(xì)則和科學(xué)的操作方法欠缺，如何落實是關(guān)鍵。（二）集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，政府資金投入有限，缺乏強(qiáng)勢企業(yè)支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力，地里條件的制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步不高，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。（三）環(huán)境問題任務(wù)艱巨，治理工程難道加大。鉛鋅礦業(yè)廢渣堆放量大，生產(chǎn)安

5、全矛盾突出。礦山采空區(qū)加大，農(nóng)民居住危房問題十分突出。（四）外流人員加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難形成規(guī)模。在農(nóng)村勞動力數(shù)量減少的情況下，基層組織對于發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源，引進(jìn)資金、人才、項目方面，與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)。全鎮(zhèn)在村留守人口僅占總?cè)丝?0%，老人、婦女、兒童占35%，留守人口中50歲以上中老年人和無文化、無技術(shù)、無謀生能力的“三無人員”占到很大比例，缺乏產(chǎn)業(yè)帶頭人。三、對策和建議集鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，就是要讓集鎮(zhèn)人享受到農(nóng)村大自然環(huán)境、休閑空間、新鮮空氣，讓農(nóng)民享受到集鎮(zhèn)人的服務(wù)快捷、設(shè)施方便、社會保障等功能；讓農(nóng)村生產(chǎn)的產(chǎn)品為集鎮(zhèn)服務(wù)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入集鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，讓集鎮(zhèn)富裕

6、戶到農(nóng)村投資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；讓農(nóng)村居民收入與集鎮(zhèn)居民收入基本相同，縮短經(jīng)濟(jì)收入之間的差異性，從而有效促進(jìn)社會公共資源在鎮(zhèn)域之間均衡配置、生產(chǎn)要素在鎮(zhèn)域之間自由流動，全面推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。目前面臨的問題關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。優(yōu)先考慮以下幾個問題：（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立多方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。依據(jù)《關(guān)口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，編制集鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)域發(fā)展等專項規(guī)劃和實施細(xì)則，合理布局集鎮(zhèn)居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，用規(guī)劃指導(dǎo)集鎮(zhèn)建設(shè)一體化。出臺配套政策、引導(dǎo)性措施，發(fā)展集鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對集鎮(zhèn)的

7、促進(jìn)作用，實現(xiàn)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。（二）、突出重點，建設(shè)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批以養(yǎng)殖、種植、加工為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民致富，以商品化帶動村鎮(zhèn)一體化。目前已經(jīng)有一些流入集鎮(zhèn)的農(nóng)民，由于年齡偏大就業(yè)困難、住房和生活消費(fèi)過高等諸多原因而返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因此，從長遠(yuǎn)來看，以集鎮(zhèn)為主體，實施工業(yè)大村、產(chǎn)業(yè)示范村，逐步形成階梯式推進(jìn)模式。讓集鎮(zhèn)人口根據(jù)自身能力特長，各有所為、各安其所。要集中各方力量，大力推動公共財政、公共設(shè)施、公共服務(wù)、招商引資向有條件的村傾斜，不斷加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)