項目立項流程

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1、一、項目立項環(huán)節(jié)1.1項目立項環(huán)節(jié)目標為了對經(jīng)濟發(fā)展實施有效調(diào)控，凡具備一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項目，都要到發(fā)展改革部門申報立項，履行基本建設(shè)程序。項目建設(shè)在一定程度上都是涉及民生的事項，會涉及到社會公共資源的調(diào)配、選址合理性、環(huán)保等諸多問題，而需要先行前期論證合理性和經(jīng)濟性的。本環(huán)節(jié)的目標則是在通過充分論證的基礎(chǔ)上，編制項目申請報告，可行性研究報告等，并通過發(fā)改部門審核，取得項目批復(fù)文件。1.2項目立項環(huán)節(jié)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號)《關(guān)于報批項目設(shè)計任務(wù)書統(tǒng)稱為報批可行性研究報告的

2、通知》（計投資[1991]1969號）《關(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究的試行管理辦法》(計資[1983]116號)《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》1.3項目立項環(huán)節(jié)流程1.4項目立項環(huán)節(jié)說明根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國發(fā)[2004]20號》的要求，我國投資審批徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度

3、進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。簡而言之，我國現(xiàn)階段的投資項目立項管理分三種方式，即：備案制、核準制和審批制。每個項目只適用其中一種方式。1、審批制：針對使用政府投資建設(shè)的項目；2、核準制：針對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目；3、備案制：除適用

4、審批制和核準制管理以外的項目。適用審批制和核準制的項目都有上級發(fā)改部門制定的參照目錄，這兩種參照目錄之外的項目都施行備案制。項目立項申請報告，又稱項目建議書，是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國家和地方政府的中長期規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)力布局,國內(nèi)外市場,所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對項目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目立項申請報告主要論證項目建設(shè)的必要性,建設(shè)方案和投

5、資估算也比較粗,投資誤差為30%左右。項目立項申請報告是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項目，在建議書批準后，方可開展對外工作。因此，一個項目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項目立項申請報告，在建議書通過篩選通過后，再進行項目的可行性研究，可行性研究報告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設(shè)前期工作計劃決策的依據(jù)。項目立項申請報告和初步可行性研究報告經(jīng)批準后，才可進行以可行性研究為中心的各項工作。但是，很多項目在報立項時，條件已

6、比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策，這類項目常常是項目立項申請報告與可行性研究報告合為一體。