3.公共政策課件

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1、（一）公共政策的概念n公共政策是社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為解決來自于社會(huì)需求、屬于政府職責(zé)和能力范圍的政策問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，經(jīng)由政治過程所作出的普遍的、正式的和權(quán)威的回應(yīng)。（一）公共政策的概念n公共政策是社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為解決來自于社會(huì)需求、屬于政府職責(zé)和能力范圍的政策問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，經(jīng)由政治過程所作出的普遍的、正式的和權(quán)威的回應(yīng)。（三）公共政策的功能n1、規(guī)范和導(dǎo)向功能。n2、控制和協(xié)調(diào)功能。n3、管理和發(fā)展功能。二、公共政策的分析模型（一）公共政策學(xué)n政策科學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)中葉的美國(guó)。美國(guó)政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾和丹尼爾·勒納的《政策科學(xué)：范圍和方法的近期發(fā)展》（1951）一書，首次提

2、出了“政策科學(xué)”概念，標(biāo)志著政策科學(xué)的誕生。n公共政策學(xué)以改進(jìn)政策系統(tǒng)和政策活動(dòng)，提高公共政策質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理為目標(biāo)；對(duì)公共政策進(jìn)行科學(xué)的分析是其主要的任務(wù)（二）公共政策分析n所謂公共政策分析指的是，相關(guān)主體依據(jù)一定的政策理論和知識(shí)，運(yùn)用各種分析方法和技術(shù)，幫助決策者制定和優(yōu)化具體政策的過程。（三）公共政策分析模式n公共政策分析的方法有許多，研究者對(duì)于這些方法進(jìn)行了概括和提煉，提出了以下一些較為重要的分析模式：1、內(nèi)容過程模式n提出者：美國(guó)學(xué)者麥考爾和韋伯。n主要觀點(diǎn)：公共政策分析的對(duì)象有兩類，一是公共政策的內(nèi)容，二是公共政策的過程。公共政策的研究方法有兩種，一是描述性研

3、究的方法，二是規(guī)范性研究的方法。由此公共政策分析有四種類型：關(guān)于政策內(nèi)容的描述性研究，關(guān)于政策內(nèi)容的規(guī)范性研究，關(guān)于政策過程的描述性研究，關(guān)于政策過程的規(guī)范性研究。2、系統(tǒng)分析模式n提出者：美國(guó)學(xué)者沃爾夫。n主要觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)政策分析既要分析政策制定，也要分析政策執(zhí)行。3、信息轉(zhuǎn)換模式n提出者：美國(guó)學(xué)者鄧恩。n主要觀點(diǎn)：公共政策分析主要是解決事實(shí)、價(jià)值和規(guī)范三大問題；由此相對(duì)應(yīng)的研究方法有，經(jīng)驗(yàn)的方法，評(píng)價(jià)的方法和規(guī)范的方法。經(jīng)驗(yàn)的方法提供的信息是描述性的，評(píng)價(jià)的方法提供的信息是評(píng)價(jià)性的，規(guī)范的方法提供的信息是指導(dǎo)性的。第二章公共政策體系與結(jié)構(gòu)（一）公共政策體系的含義n公共政策=文件+過程+

4、體系n公共政策體系，是指政策元素之間以及不同政策單元之間相互聯(lián)系并與政策環(huán)境相互作用的有機(jī)整體。（二）公共政策體系的特征n1、整體性。指政策體系是一個(gè)有機(jī)的整體，各個(gè)組成部分之間存在有機(jī)的聯(lián)系。這是政策體系的首要的基本的特點(diǎn)。n2、相關(guān)性。指政策系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互依存性質(zhì)。n3、層次性。從縱向結(jié)構(gòu)來看，政策體系從高層到低層分為若干等級(jí)。n4、有序開放性。政策體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)按照一定程序有規(guī)則地進(jìn)行，它對(duì)環(huán)境開放并且相互影響。（三）公共政策的結(jié)構(gòu)n公共政策的結(jié)構(gòu)指的是政策體系內(nèi)的各項(xiàng)政策的排列組合方式。1、縱向結(jié)構(gòu)n總政策。指一定歷史階段內(nèi)指導(dǎo)全局的原則性的政策。n基本政策。用

5、來指導(dǎo)某一領(lǐng)域或某個(gè)方面工作的指導(dǎo)原則、基本方針。它是總政策在某一領(lǐng)域或者方面的具體化。n具體政策。是針對(duì)某一具體問題而制定的具體措施、準(zhǔn)則或者規(guī)定，是對(duì)基本政策的具體化和分解。2、橫向結(jié)構(gòu)n公共政策的橫向結(jié)構(gòu)指的是公共政策的橫向分類。n如政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策社會(huì)政策、對(duì)外政策。二、公共政策的運(yùn)作規(guī)律n公共政策運(yùn)作規(guī)律指的是公共政策在產(chǎn)生效用的過程中所表現(xiàn)出來的各種現(xiàn)象背后的本質(zhì)的、必然的和穩(wěn)定的聯(lián)系。1、公共政策效力作用規(guī)律。n政策效力是指一項(xiàng)政策在運(yùn)作過程中對(duì)社會(huì)環(huán)境所產(chǎn)生的客觀影響。它有正效力和負(fù)效力兩種形式。n政策效力的運(yùn)作規(guī)律包括三個(gè)方面：正效力作用規(guī)律、負(fù)效力作用規(guī)律

6、、正效力向負(fù)效力轉(zhuǎn)化規(guī)律。2、公共政策利益調(diào)控規(guī)律n（1）主導(dǎo)群體優(yōu)先規(guī)律：任何社會(huì)，在運(yùn)用公共政策調(diào)整利益關(guān)系時(shí)，總是優(yōu)先滿足在該社會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位的群體的利益要求。n（2）損益補(bǔ)償規(guī)律：在一項(xiàng)政策中受到損害的利益，應(yīng)該由其他的政策予以相應(yīng)的補(bǔ)償，以保持社會(huì)利益關(guān)系的平衡。n（3）多數(shù)滿意規(guī)律：雖然每一項(xiàng)公共政策都有其利益取向，但是其最后結(jié)果應(yīng)該是使多數(shù)人普遍獲益，而不是使大多數(shù)人的利益受到損害。3、公共政策生命周期規(guī)律n公共政策的生命周期是指政策運(yùn)行所經(jīng)歷的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程。n政策生命周期規(guī)律包括：?jiǎn)雾?xiàng)政策生命周期規(guī)律、政策現(xiàn)象生命周期規(guī)律。第三章公共政策過程n公共政策不僅是一個(gè)

7、文本、是一個(gè)體系，它還是一個(gè)過程。從過程的角度看，公共政策分為政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)。一、公共政策制定n（一）公共政策制定的重要性公共政策制定是公共政策過程的首要環(huán)節(jié)，是決定政策成敗的基礎(chǔ)。（二）公共政策制定者n一般而言，公共政策的制定者主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、利益團(tuán)體、公民。n西方學(xué)者基于西方的實(shí)踐提出了以下幾種主要的關(guān)于公共政策制定者的理論模式：一、公共政策制定n（一）公共政策制定的重要性公共政策制定是公