第六章 社會保障標(biāo)準(zhǔn)

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1、第六章社會保障標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)社會保障概述一、社會保障的含義與特征1、含義社會保障一詞，最早出現(xiàn)在美國1935年制定的《社會保障法》中，隨著國際勞工組織多次使用這一新詞，逐漸為世界各國所熟悉和接受，在當(dāng)代社會，社會保障已經(jīng)成為各國普遍建立的一種社會穩(wěn)定制度。社會保障的基本要素包括：主導(dǎo)者：國家及其政府；根本目的：穩(wěn)定社會經(jīng)濟和生活；保障對象：社會全體成員，尤其是公民中的弱勢群體；保障內(nèi)容：公民的生存權(quán)；負(fù)擔(dān)者：用人單位、個人和國家共同負(fù)擔(dān)；途徑：國民收入再分配；性質(zhì)：強制施行，是一種法律制度。根據(jù)社會保障的基本要素，社會保障定義為：是指國家為了維護社會穩(wěn)定，通過強制性立法，以國民

2、收入再分配的形式，對社會成員的生存權(quán)利予以保障的制度。生存權(quán)是公民維持生存所必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)、追求幸福權(quán)、文明生活權(quán)和尊嚴(yán)權(quán)。2、特點：（1）強制性——通過立法手段強制實施。（2）社會性——保障對象，組織管理機構(gòu)，基金來源都具有社會性。（3）福利性——非商業(yè)化。（4）人道性——人的"類"的屬性使然。（5）互助性——"取之于我，部分用之于人";"部分取之于人，用之于己"。二、社會保障的范圍社會保障是一種綜合性的保障制度，從各個不同的側(cè)面，以不同的程度保障社會成員的生存權(quán)利，根據(jù)保障程度，可以把其范圍確定為社會救助、社會保險和社會福利，此外，還有比

3、較特殊的社會優(yōu)撫。（一）社會救助社會救助是國家為幫助陷入生存危機中的公民而建立的一種社會保障制度。它是最低層次的社會保障，也是人類最古老的一種保障制度。公民陷入生存危機的原因是多種多樣的，社會救助一般分為兩大類：災(zāi)害救濟和貧困救濟。其制度特征包括：（1）保障最低生活，具有濟貧性質(zhì)；（2）國家確認(rèn)保障公民生存權(quán)是不可推卸的責(zé)任，主要由國家全額負(fù)擔(dān)；（3）國家通常規(guī)定最低生活保障線，選擇低于保障線的公民進行救助；（4）救助對象不承擔(dān)義務(wù)即可享受權(quán)利，所以通常伴隨著嚴(yán)格的經(jīng)濟狀況調(diào)查。（二）社會保險社會保險是國家為了幫助公民抵御種種生活危險而建立的一種社會保障制度。社會保險的項目

4、一般包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、疾病保險、失業(yè)保險、工傷保險、遺屬保險和護理保險。其制度特征包括：（1）保障基本生活需要，具有防貧的性質(zhì)；（2）是社會保障制度中的核心部分，起著承上啟下的重要作用；（3）實施項目多、范圍廣，從各個側(cè)面構(gòu)成了基本生活保障；以履行繳費義務(wù)為享受權(quán)利的前提；（4）以法定的保險事故、給付要件、給付標(biāo)準(zhǔn)為條件分別施行。（三）社會福利社會福利是國家為改善和提高全體公民的物質(zhì)、精神生活而建立的一種社會保障制度。其內(nèi)容包括特殊群體權(quán)益保障、公共福利、職業(yè)福利、福利津貼、住房福利、教育福利、衛(wèi)生保健福利、社區(qū)服務(wù)等。其制度特征包括：（1）是最高層次的社會保障，充

5、實、豐富了基本生活需要的內(nèi)涵；（2）有些項目以不特定所有公民為對象，有些內(nèi)容以法定范圍內(nèi)的公民為對象；（3）由國家全額負(fù)擔(dān)，國家可以根據(jù)財力，實行普遍的社會福利，也可以在部分公民中實施；（4）社會福利是公民的一項法定權(quán)利，特別是以所有公民為對象的項目，公民無須履行任何義務(wù)，其他項目也只是法定范圍上的限制；（5）社會福利向低所得層傾斜。（四）社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是給予法定的特殊社會成員以物質(zhì)優(yōu)遇和精神褒揚的一種社會保障制度。我國的軍人及軍屬優(yōu)待制度、退役軍人安置制度、傷殘亡軍人及軍屬撫恤制度、革命烈士褒揚制度、勞動模范制度、離休制度都屬于社會優(yōu)撫。其制度特征包括：（1）是社會保障

6、中的特殊內(nèi)容，具有強烈的階級性、民族性；（2）優(yōu)撫對象是法定的，由國家通過立法確定；（3）體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的對等性，優(yōu)撫對象承擔(dān)了特殊任務(wù)，作出了特殊貢獻，理應(yīng)享受特殊的權(quán)利；（4）社會優(yōu)撫包括物質(zhì)和精神兩方面內(nèi)容，物質(zhì)待遇高于社會平均水準(zhǔn)，精神褒揚的目的是給全社會樹立榜樣。三、社會保障的功能和類型（一）社會保障的功能現(xiàn)代社會的發(fā)展，需要動力機制和穩(wěn)定機制。市場經(jīng)濟是動力機制，在效率和公平的天平上，天然向效率傾斜，因此，社會必須建立另外一種向公平傾斜的機制，從整體上保持效率和公平之間的平衡，社會保障向公平傾斜，是市場經(jīng)濟的穩(wěn)定機制。1、社會保障的政治功能：消除或減少不安定因素

7、、緩解社會動蕩、提高政府的威信。2、社會保障的社會功能：喚起社會參與意識、提高民主自治觀念；促進社會成員和諧共存；正確引導(dǎo)公眾心理。3、社會保障的經(jīng)濟功能：調(diào)節(jié)消費、保證經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行、提供財政投融資，促進經(jīng)濟建設(shè)。（二）社會保障的類型按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對社會保障進行各種分類，從各個側(cè)面加深對社會保障的理解。1、按社會保障的內(nèi)容分類：收入保障和社會服務(wù)性保障。2、按社?；鸬幕I集方式分類：國家保障型、社會保障型、社會福利型和個人儲蓄型。3、按保障基金的收支和使用方式進行的分類：現(xiàn)收現(xiàn)付、代際轉(zhuǎn)移、完全積累、