小組成員陳曉敏金舒平丁文濤胡浩

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1、中外政策監(jiān)控機(jī)制的比較一、從政策監(jiān)控主體的角度略談中西方的政策監(jiān)控機(jī)制差異所謂政策監(jiān)控機(jī)制，就是政策監(jiān)控子系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，其中最重要的是監(jiān)控主體的構(gòu)成及其發(fā)生作用的內(nèi)容與方式。下面我們從監(jiān)控主體的活動(dòng)內(nèi)容及其方式加以討論：1、立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控：2、司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控：3、行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控：4、政黨系統(tǒng)對(duì)政策的監(jiān)控5、利益集團(tuán)對(duì)政策的監(jiān)控6、公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控從以上政策監(jiān)控主體的活動(dòng)過(guò)程包含的內(nèi)容和方式等進(jìn)行了我國(guó)與西方一些國(guó)家的簡(jiǎn)要對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)西方政策監(jiān)控機(jī)制的若干特點(diǎn)：1、政策監(jiān)控的基本依據(jù)——分權(quán)與制衡原則2、社會(huì)輿論在政策監(jiān)控中的顯著作用3、司法審查對(duì)公共

2、政策的有效監(jiān)控4、中央政府權(quán)力的擴(kuò)張與政策監(jiān)控手段的更新P319頁(yè)二、我國(guó)政策監(jiān)控弊端的成因分析及完善的幾點(diǎn)建議（一）我國(guó)政策監(jiān)控弊端的成因分析作為現(xiàn)代社會(huì)的一種管理制度，監(jiān)控對(duì)于高效率地實(shí)施其管理社會(huì)公共事物的功能具有十分重要的作用，在我們現(xiàn)實(shí)的政策活動(dòng)中，因監(jiān)控制度不到位而導(dǎo)致政策行為阻滯的情形時(shí)有發(fā)生，具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾種情況：1、政策過(guò)程中的監(jiān)控機(jī)制因體制的依附性而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)法國(guó)著名政治思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而且他們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”如果沒(méi)有一定的權(quán)力對(duì)權(quán)力的使用加以合理的限制，監(jiān)督的作用就等于零。監(jiān)督制度只有在權(quán)限劃分

3、、機(jī)構(gòu)設(shè)置上有較大的主動(dòng)權(quán)和權(quán)威權(quán)，它的作用才會(huì)充分發(fā)揮。2、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)控職能因其有“權(quán)”無(wú)力而無(wú)法完全履行人大在監(jiān)督政策過(guò)程中的監(jiān)督職權(quán)一直未能得以充分的發(fā)揮。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：首先，人大在政府人事任免方面的有權(quán)無(wú)力致使人大的地位未被政府官員真正認(rèn)同。其次，權(quán)力機(jī)關(guān)本身的監(jiān)督主體意識(shí)不強(qiáng)。最后，人大對(duì)政策主體的監(jiān)督缺乏具體的法制保障。3、新聞媒體的輿論監(jiān)控因受行政干預(yù)而無(wú)法釋放能量美國(guó)著名政治學(xué)家希爾斯曼所言：“新聞界被人稱為政府的第四部門(mén)，這說(shuō)明它所起的作用對(duì)管理國(guó)家是有用的?！鼛椭賳T了解人們?cè)谙胧裁?做些什么。新聞界還可以起教育作用。通過(guò)分析和解釋，它有

4、助于教育大眾，也教育那些第一圈決策者?！?、社會(huì)監(jiān)控因投訴不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用鄧小平同志早在20世紀(jì)80年代初就曾提出要建立“群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！笨晌覀儾荒懿豢吹剑趯?duì)作為政策過(guò)程中的黨政官員的行為實(shí)施社會(huì)監(jiān)督方面尚存在著不少問(wèn)題，這從根本上來(lái)看恐怕在于我們對(duì)政府官員的政策行為的社會(huì)監(jiān)督缺乏必要的法制保障。（二）如何完善我國(guó)的政策監(jiān)控機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：1、增強(qiáng)政策過(guò)程的透明度人們常說(shuō)：“陽(yáng)光之下，鮮有罪惡”。猶如陽(yáng)光對(duì)于殺滅自然界中的細(xì)菌無(wú)疑是最好的消毒劑一樣，增強(qiáng)政策活動(dòng)的透明度對(duì)于消除政策過(guò)程中滋生公共行政權(quán)力錯(cuò)位的病毒也

5、可以發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。2、保證專門(mén)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位這里所謂的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查部門(mén)和政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)。必須采取切實(shí)可行的措施來(lái)改進(jìn)現(xiàn)行的監(jiān)督體制，從制度上確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立地位，以增強(qiáng)其監(jiān)督的權(quán)威性。3、強(qiáng)化國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)控職能要確保國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的有效履行，關(guān)鍵就是要通過(guò)健全體制，理順執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府行政機(jī)關(guān)三者之間的權(quán)力關(guān)系，從制度上保證作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)不僅在形式上有職而且在實(shí)質(zhì)上有權(quán)，因?yàn)檎嬲谋O(jiān)督實(shí)際上是一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的控制和約束，要制約權(quán)力必須有特定的權(quán)力作后盾，否則監(jiān)督就不可能生效。4、落實(shí)和完善各項(xiàng)社

6、會(huì)監(jiān)控制度我們必須采取切實(shí)可行的措施將已有的社會(huì)監(jiān)督制度落到實(shí)處，特別是要通過(guò)相關(guān)法律制度的健全和完善來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政策過(guò)程的社會(huì)監(jiān)督。