促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

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1、促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議景春梅1,王成仁2（1.中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，北京1000172.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京100102）摘要：近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，已成為世界第二大風(fēng)電裝機(jī)大國(guó)，但規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、并網(wǎng)難等問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，須明確風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的地位，制定發(fā)展規(guī)劃，提高自主創(chuàng)新能力，加大國(guó)家政策、法規(guī)扶持力度并破除體制障礙。關(guān)鍵詞：風(fēng)電風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略作為可再生能源，風(fēng)能既可以成為替代能源幫助人類擺脫化右能源終將枯竭的困境，又可以憑借其清潔能源的特質(zhì)緩解人

2、類而臨的環(huán)境壓力。與其他可再生能源相比，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)應(yīng)用廣泛，發(fā)電成本相對(duì)較低，大力發(fā)展風(fēng)電一直是世界各國(guó)可再生能源戰(zhàn)略的重心之一。據(jù)世界風(fēng)能協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2009年全球新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)3831萬(wàn)kW,累計(jì)容量達(dá)1.59億kW,較2008年分別提高42.05%和31.4%。我國(guó)風(fēng)能資源豐富，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。截至2009年底，我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量1380萬(wàn)kW,累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到2580萬(wàn)kW,成為僅次于美國(guó)的世界風(fēng)電裝機(jī)大國(guó)。盡管取得可喜成績(jī)，但我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張、自主創(chuàng)新能力差等問(wèn)題。因此，必須作者簡(jiǎn)介：景春梅，女，1977年生，

3、漢族，內(nèi)蒙古阿拉善人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心助理研究員，研究方向：能源體制改革，宏觀經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展；王成仁，男，1983年生，漢族，遼宇鐵嶺人，屮國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系2008級(jí)博士生，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方向。從整個(gè)能源戰(zhàn)略的角度入手，探索風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。一、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題（一〉我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模逐年快速增長(zhǎng)，但缺乏國(guó)家層面的、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃。2003年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委先后組織了五次風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，降低了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，增強(qiáng)了風(fēng)電與常規(guī)能源相競(jìng)爭(zhēng)的能力，使我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入規(guī)?；l(fā)

4、展階段。特別是2006年實(shí)施《可再生能源法》以后，明確了對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的價(jià)格補(bǔ)貼政策，極大地刺激了發(fā)電企業(yè)和地方政府的熱情，促使風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)。從裝機(jī)容量來(lái)看，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模逐漸年增長(zhǎng)，2005年以來(lái)更是呈現(xiàn)成倍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2009年年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量達(dá)87407萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電并網(wǎng)總?cè)萘?613萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)92.26%,1風(fēng)電并網(wǎng)容量占全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量的比例達(dá)到1.85%O但從全國(guó)范來(lái)看，風(fēng)電發(fā)展缺乏科學(xué)的總體規(guī)劃，導(dǎo)致風(fēng)電規(guī)模擴(kuò)張過(guò)度。一是風(fēng)電項(xiàng)目的大規(guī)模實(shí)施與投產(chǎn)，并未以風(fēng)能資源的詳查為基礎(chǔ)。目前，全國(guó)風(fēng)能資源的大規(guī)模詳查工作仍未

5、結(jié)束，現(xiàn)有的地方規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃均以歷史粗略數(shù)據(jù)或企業(yè)自測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以全國(guó)風(fēng)能資源為基礎(chǔ)的統(tǒng)籌規(guī)劃還未形成。二是地方政府運(yùn)用手中掌握的5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)，通過(guò)大量4.95萬(wàn)千瓦項(xiàng)目化整為零，致使小型、分期建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)遍地開(kāi)花。三是發(fā)電企業(yè)不顧成本約束競(jìng)相壓低投標(biāo)價(jià)格，搶占風(fēng)力資源，低價(jià)競(jìng)標(biāo)拿項(xiàng)目現(xiàn)象層出不窮o在特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，低價(jià)競(jìng)標(biāo)拿項(xiàng)目現(xiàn)象層出不窮。如在第二批招標(biāo)項(xiàng)目中，內(nèi)蒙輝騰錫勒風(fēng)電項(xiàng)目被北京國(guó)際電力新能源有限公司以0.382元/度的低電價(jià)中標(biāo)J（二〉風(fēng)機(jī)設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化水平不斷提高，但仍面臨核心技術(shù)瓶頸。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促

6、使國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，且國(guó)產(chǎn)化率逐年提高。2009年內(nèi)資企業(yè)安裝風(fēng)電機(jī)組8531臺(tái)，裝機(jī)容量1183.9萬(wàn)千瓦，市場(chǎng)份額達(dá)到85.8%o與此同時(shí)，市場(chǎng)集中度不斷提高。2009年華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技和東方汽輪機(jī)有限公司繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“三甲”的位置。2009年華銳、金風(fēng)、東汽三家企業(yè)新增風(fēng)電機(jī)組合計(jì)825.3萬(wàn)kW,占全國(guó)市場(chǎng)的59.8%o蔣莉萍，施鵬飛，我國(guó)風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施情況及綜合分析，載《電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2006年8月第18卷第4期。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)，2009年中國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造業(yè)市場(chǎng)格局及發(fā)展態(tài)勢(shì)，載《風(fēng)能》，2010

7、年第1期。目前風(fēng)機(jī)制造仍面臨核心技術(shù)瓶頸。風(fēng)機(jī)變頻、控制系統(tǒng)技術(shù)等仍需依賴進(jìn)口，部分風(fēng)機(jī)制造企業(yè)僅依靠引進(jìn)圖紙、簡(jiǎn)單組裝來(lái)生產(chǎn)風(fēng)機(jī)設(shè)備，自身不具備研發(fā)能力。此外，風(fēng)機(jī)設(shè)備的質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證體系還不完善，現(xiàn)有的僅是國(guó)家電網(wǎng)公司頒布的風(fēng)電并網(wǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)制度還沒(méi)有建立。（三〉并網(wǎng)難問(wèn)題仍未解決，大大降低了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)效益。雖然我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模提升較快，但風(fēng)電上網(wǎng)電量的增幅并不與之匹配。主要原因：一是風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)快，分布廣，電網(wǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的及時(shí)接入；二是電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)風(fēng)電的積極性不高，導(dǎo)致限電、棄風(fēng)現(xiàn)象岀現(xiàn)。2009年我國(guó)風(fēng)電累

8、計(jì)裝機(jī)容量達(dá)2580萬(wàn)千瓦，若按全國(guó)平均風(fēng)電等效負(fù)荷小時(shí)數(shù)2000計(jì)算，上網(wǎng)電量應(yīng)達(dá)到516億千瓦時(shí)，而20