國外公職人員道德誠信管理的相關舉措

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1、國外公職人員道德誠信管理的相關舉措自《聯(lián)合國反腐敗公約》陸續(xù)簽署以來，世界多數國家為防治公職人員濫用權力謀収私利，以避免利益沖突為冃標，把公職人員道德誠信管理上升為國家戰(zhàn)略，強化道德倫理法律和信息公開制度建設，采取了一些公眾期盼度高的具體舉措，用以推動反腐敗進程。做法不一的公職人員財產申報制度在很多國家，財產中報制度是提升公職人員道徳誠信水平的重要舉措，同時配套相關制度，一般冇公民身份管理制度、金融實名制度、交易記錄可疑報告制度等。冃前，130多個國家和地區(qū)實行了公職人員財產申報制度，但做法不一，效果也有

2、差異。申報主體范I韋I不盡相同。阿根廷、俄羅斯、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、烏干達等國家要求全體公職人員申報財產。LI本、英國、美國不要求普通公務員申報財產。韓國申報財產的公職者占全國公職人員總數的18.8%0法國1988年推行財產中報制度時，中報主體是政府成員、議會主席和市長，后擴大到國民議會和參議院議員，目前向政治生活透明委員會申報財產的是6000余名重點人物。多數國家要求申報本人、配偶和未成年子女的財產，也有一些國家包括總系親屬和二代血親，或擴大到祖父母和孫子女。申報財產涵蓋內容不盡相同。多數國家

3、規(guī)定，申報財產范圍是木人及配偶名下的工資收入及各類財產，包括工資及其他收入、國內外存款、保險證券、不動產、黃金、首飾寶石、家貝、收藏藝術品、帶動力的車船飛機、品牌、營業(yè)權和客戶資源、債務等。俄羅斯《反腐敗法》規(guī)定，公職人員及其家庭成員須中報收入、房產和銀行存款。2012年普京簽署法令,述要求屮報人額支出，如果支出超過家庭近3年的收入總和，須說明資金來源。去年底，俄羅斯國家杜馬通過了禁止國家公職人員擁有海外資產的法律草案，要求公職人員2013年6M1tl前注銷賬戶、轉訃不動產和有價證券，公職人員離職3年后才

4、能擁有海外資產。申報和受理方式不盡和同。有的采用任期申報方式，有的采用定期申報或情況變動后的不定期申報方式；有的采川公開申報方式，也有的用秘密登記方式。柬埔寨《反貪法》規(guī)定,屮報人員在就職和卸任時，向反貪機構屮報在國外的財產和債務。韓國《公職者倫理法》規(guī)定，政府、國會、司法機關的高級公職人員每年申報前1年的財產變動情況，應申報財產的公職者退休后還耍延伸5年登記財產。浙加坡婆求財產發(fā)生變動吋隨吋中報。各國受理中報的機構也不同，泰國rti反腐敗機關受理，馬來西亞由公務員所屬行政機關受理，美國公務員向所在單位主

5、管道徳的部門登記備案。申報信息公開與否及程度不盡相同。新加坡基木不公布屮報信息。法國原來只公開當選總統(tǒng)的財產狀況，2013年4刀擴大公布r38名政府內閣成員的銀行存款和房產。越南的申報信息原作為機密保管，近期改為一般在職人員申報信息由本單位領導人決定是否宣讀或張貼，當選候選人申報信息對代表會議公開，政府、社會和行業(yè)組織公職人員的申報信息在單位內部公示。巴西在互聯(lián)網上公示財產中報信息。美國約有3()萬公務員巾報財產，只有2.5萬高級官員和公務員向社會公布財產。拒絕申報和申報信息不實的責任不盡相同。實行財產申

6、報制度的國家，一般通過法律規(guī)定申報義務主體承擔拒絕申報和申報信息不實的責任。墨西哥2002年通過《信息公開法》,約1萬名公務員因沒有及時申報財產而受到處罰°俄羅斯法律規(guī)定，故意提供虛假申報信息,將被解除公職。美國對虛假巾報者處以最高5萬美元罰款和1年臨禁。菲律賓首席大法官科羅納涉及隱瞞外匯存款240萬美元，以財產申報不實遭參議院彈劾。審核申報信息的做法不盡相同?？紤]到審核成本高，只有少數國家建立了審核制度。新加坡只有在接到檢舉投訴吋才會調查中報人的財產狀況。巴西由稅務部門建立公民單一?稅號進行稅務稽查，如

7、發(fā)現(xiàn)財產變動較大，須出示所冇賬冃，并對細節(jié)作出說明。西班牙利益沖突辦公室通過財務稅收信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)審核調查。保加利亞委托稅務局卜?屬的收入署、司法部下屬的司法登記局審查申報信息的真實性。不盡相同的財產申報制度，效果也冇差異。在不少國家，迫于拒絕申報財產和申報信息失真將承擔法律責任的壓力，公職人員道德誠信水平得到提升。但也要看到，財產申報制度在實施中也存在一些問題。由于多數國家沒有專門機構進行審查，中報是否屬實全憑個人意愿；配套制度不健全，法律也有漏洞可鉆，如屮報主體定為配偶和未成年了女的國家，公職人員

8、會將財產轉移到父母和成年子女名下;相當多國家的公職人員對財產申報有抵觸冋避心理；財產中報少公開也成為一些國家政客的作秀Z舉，沒能有效減少腐敗。以多種手段規(guī)范管理公務用車世界各國管理公務用車的基本做法是：無論配備固定專車，還是保證公務用車，多實行規(guī)范管理或采用電了監(jiān)控手段，并日益擴人社會化租賃方式的使用。限制配備公車的級別和價格。德國聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級領導人和各部部長、國務秘帖呢備專車，司局長級官員只保證公務用車。芬蘭只有總統(tǒng)、