國外危機(jī)管理的舉措

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1、國外危機(jī)管理的舉措為了健全和完善我國突發(fā)災(zāi)害管理體制，應(yīng)借鑒美國、英國和口木等國對緊急事態(tài)的管理方法，采國外危機(jī)管理之長，增強(qiáng)我國的應(yīng)急管理能力。為了健全和完善我國突發(fā)災(zāi)害管理體制，應(yīng)借鑒美國、英國和FI本等國對緊急事態(tài)的管理方法，采國外危機(jī)管理之長，増強(qiáng)我國的應(yīng)急管理能力。美國事件后，美國總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對面臨的威脅、自身的應(yīng)對能力和防御體制上存在的種種缺陷和不足作了深入的研究和檢討。認(rèn)識(shí)到面對新的安全形勢，美國需要一個(gè)“獨(dú)立的、更強(qiáng)有力和統(tǒng)一的國土安全架構(gòu)”，以便“更好地應(yīng)對今犬的挑戰(zhàn)，防備將來未知的威脅”。因此布什總統(tǒng)提議設(shè)立國土安全部，并責(zé)令口宮國土安

2、全辦公室主持起草制定了國土安全國家戰(zhàn)略，從組織結(jié)構(gòu)及戰(zhàn)略上改善和增強(qiáng)具原本就已比較嚴(yán)密的應(yīng)變防御休系。在設(shè)立新部的文件和國土安全國家戰(zhàn)略中，美國歷數(shù)了它在危機(jī)治理中的種種弊端，如:危機(jī)管理政出多門，機(jī)構(gòu)重疊，效率低卜；信息割據(jù)普遍存在，交流溝通不足；缺乏匯集各方相關(guān)情報(bào)和信息的綜合分析中心及高素質(zhì)情報(bào)人才，往往造成情況不明，貽誤戰(zhàn)機(jī)；政府應(yīng)急計(jì)劃龐雜，各機(jī)構(gòu)的應(yīng)急計(jì)劃和能力間“接縫太多”，不同的機(jī)構(gòu)有不同的應(yīng)急管理體制，裝備了不同的聯(lián)絡(luò)設(shè)備，“一起丄作時(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)常常不協(xié)調(diào)”；“危機(jī)管理”和“后果管理”人為分離，造成管理程序不合理、不明確；許多地方應(yīng)對大規(guī)模殺傷性

3、武器的能力和資源不足等等。為革新除弊，增強(qiáng)對緊急事態(tài)管理的指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度能力，改善美國“對一切人為和自然災(zāi)害的反應(yīng)”，新設(shè)國土安全部將分散在100多個(gè)不同政府機(jī)構(gòu)和部門屮的國土安全相關(guān)職能有機(jī)地整合到了一起，專職負(fù)責(zé)美國的國土安全，增加反恐力量，精簡“重證和多余”的管理機(jī)構(gòu)，節(jié)約資源，提高效率。美國認(rèn)為，由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一主管下列工作可使它更安全：?保護(hù)美國的邊界、交通運(yùn)輸、港口和重要基礎(chǔ)設(shè)施；?綜合分析涉及國土安全的各種來源的悄報(bào)和信息；?就存在的威脅和應(yīng)對準(zhǔn)備與各州和地方政府、私營企業(yè)以及美國人民進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通;?協(xié)調(diào)各方，保護(hù)美國受牛?物恐怖襲擊和其他人規(guī)模

4、殺傷性武器的傷害;?協(xié)助培訓(xùn)和裝備一線反應(yīng)隊(duì)伍;?管理聯(lián)邦政府的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。新部的使命是防范美國境內(nèi)的恐怖襲擊，減少美國暴露給恐怖主義的弱點(diǎn),把發(fā)生襲擊造成的損失減到最小，增強(qiáng)從襲擊中復(fù)原的能力。新部主要由四個(gè)部門組成，分別為邊界和交通運(yùn)輸安全部門；緊急事件應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)部門；化學(xué)、生物、放射和核對策部門;信息分析和基礎(chǔ)設(shè)丿施保護(hù)部門。國土安全國家戰(zhàn)略則詳細(xì)分析了美國而臨的威脅和自身的弱點(diǎn)，提出了今后的目標(biāo)、工作重點(diǎn)及改進(jìn)措施，以及加強(qiáng)危機(jī)管理thldl.org.cn基礎(chǔ)的方式方法?！盀檎畽C(jī)構(gòu)、私營部門和民眾提供一個(gè)都能為國土安全作貢獻(xiàn)的平臺(tái)這項(xiàng)戰(zhàn)略將國土

5、安全職責(zé)歸納于六項(xiàng)工作重點(diǎn)：情報(bào)和預(yù)警、邊界和交通運(yùn)輸安全、國內(nèi)反恐、保護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施、防御災(zāi)難性的恐怖襲擊，以及緊急事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)。這項(xiàng)戰(zhàn)略還提出了如何通過法律、科技、信息共亨和信息技術(shù)，以及國際合作等手段來加強(qiáng)危機(jī)管理的種種措施。美國緊急事態(tài)管理的一些理念、措施和方式方法對我國改進(jìn)危機(jī)管理有一定的參考和借鑒價(jià)值。英國近十幾年來，英國曾多次發(fā)生重大突發(fā)事件，如瘋牛病、1988年的北海油田大爆炸、2000年的洪水、2001年的口蹄疫等等。英國政府認(rèn)識(shí)到，這些災(zāi)害“發(fā)牛突然”，而且“其影響總是超出一個(gè)單一部門的職權(quán)范圍"，因此，“內(nèi)閣辦公室應(yīng)是最適合來召集

6、和協(xié)調(diào)政府應(yīng)對困難形勢的部門于是，英政府于2001年7月在內(nèi)閣辦公室設(shè)立了非軍事意外事件秘書處，以協(xié)調(diào)各個(gè)部門的緊急應(yīng)變工作和活動(dòng)。該秘書處的宗旨是“通過協(xié)調(diào)政府內(nèi)外各方，在危機(jī)的預(yù)見、預(yù)防、準(zhǔn)備和解決方而提高英國應(yīng)對突發(fā)挑戰(zhàn)的能力雹英當(dāng)前H標(biāo)是：領(lǐng)導(dǎo)辨別和評估突發(fā)挑戰(zhàn)的努力，協(xié)助制定整體反應(yīng)；與各冇關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國重要網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的資源；確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實(shí)施發(fā)揮效應(yīng)，并確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常的社會(huì)職能。同時(shí)，秘書處述負(fù)責(zé)確定災(zāi)害處理過程中的輕重緩急，致力于改善各級(jí)政府、各公共和私營部門，以及志愿者的防災(zāi)御險(xiǎn)能

7、力。秘書處下設(shè)三個(gè)職能部門，即評估部、行動(dòng)部和政策部:負(fù)責(zé)全面評估潛在和已發(fā)生的災(zāi)害的程度、規(guī)模及影響范圍，并發(fā)布信息;制定和審議部門應(yīng)急計(jì)劃，確保中央政府為有效應(yīng)對意外事件作好準(zhǔn)備。參與制定后果管理政策;并通過與政府各部磋商，起草應(yīng)急計(jì)劃和全國性標(biāo)準(zhǔn)。此外，該處建立了意外事件規(guī)劃學(xué)院,從事應(yīng)急理論、應(yīng)急措施和應(yīng)急行動(dòng)協(xié)調(diào)等方而的研究。英國政府還設(shè)立了一個(gè)非軍事意外事件委員會(huì)，由內(nèi)政大臣擔(dān)任主席，與意外事件秘書處保持著密切的工作關(guān)系。英國的許多部門都有緊急應(yīng)變機(jī)制，各自根據(jù)不同的部門特點(diǎn)制定其應(yīng)急措施。一旦發(fā)生危機(jī)事件，各有關(guān)部門可立即啟動(dòng)自己的應(yīng)急機(jī)制，同時(shí)

8、由其他相關(guān)部門予以配合和支持。日本從上