編制PPP項(xiàng)目《實(shí)施方案》應(yīng)關(guān)注的法律問(wèn)題

《編制PPP項(xiàng)目《實(shí)施方案》應(yīng)關(guān)注的法律問(wèn)題》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、編制ppp項(xiàng)目《實(shí)施方案》應(yīng)關(guān)注的法律問(wèn)題根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)金（2014）113號(hào)文”）第十一條以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六部門(mén)25號(hào)文”）第十條之規(guī)定，《實(shí)施方案》是政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PPP”）項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制的法律文件之一。由于項(xiàng)冃不同，編制《實(shí)施方案》應(yīng)關(guān)注的法律問(wèn)題也不盡相同，因此，本文僅就編制PPP項(xiàng)冃《實(shí)施方案》所涉及到的具有共性的法律問(wèn)題，結(jié)合本人工作實(shí)踐歸納并簡(jiǎn)析如下，以期與對(duì)此問(wèn)題感興趣的同仁共同探討。一、關(guān)于《實(shí)施方案》的編制主體與項(xiàng)目實(shí)施

2、機(jī)構(gòu)的確定根據(jù)財(cái)金（2014）113號(hào)文第十條、第十一條與第十五之規(guī)定，《實(shí)施方案》應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制。項(xiàng)冃實(shí)施機(jī)構(gòu)由政府或政府指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位擔(dān)任。同時(shí)，政府對(duì)于項(xiàng)FI實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，又是項(xiàng)FI采購(gòu)文件中必備的法律文件之一，因此，政府應(yīng)根據(jù)項(xiàng)冃的具體情況，出具授權(quán)確定項(xiàng)冃實(shí)施機(jī)構(gòu)，并明確具體授權(quán)范圍。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)冃，根據(jù)六部門(mén)25號(hào)文第九條與第十四條之規(guī)定，項(xiàng)FI《實(shí)施方案》由縣級(jí)以上政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)提出。而項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)則由有關(guān)部門(mén)或單位擔(dān)任，由縣級(jí)以上政府予以授權(quán)明確具體授權(quán)范

3、圍。從措辭看,《實(shí)施方案》的提出部門(mén)與實(shí)施機(jī)構(gòu)不完全一致，但是，可以通過(guò)政府授權(quán)解決。另外，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改投資（2014）2724號(hào)文”）第四條第（二）款之規(guī)定，《實(shí)施方案》也應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制。但是，可以作為項(xiàng)FI實(shí)施機(jī)構(gòu)的主體則較為寬泛，包括相應(yīng)的行業(yè)管理部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照地方政府的相關(guān)要求確定即可。二、關(guān)于《實(shí)施方案》的審批根據(jù)財(cái)金（2014）113號(hào)文第十二條之規(guī)定，《實(shí)施方案》通過(guò)財(cái)政部門(mén)的物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證的，由項(xiàng)F

4、I實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核。但是，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)六部門(mén)25號(hào)文第八條與第十三條規(guī)定，審批程序略加繁瑣。具體程序如下：（一）縣級(jí)以上地方政府建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制；（-）項(xiàng)目提出部門(mén)依托部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、壞保、水利等有關(guān)部門(mén)審查《實(shí)施方案》；（三）經(jīng)審查認(rèn)為《實(shí)施方案》可行的，各部門(mén)出具書(shū)面審查意見(jiàn)；（四）項(xiàng)口提出部門(mén)綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn)，報(bào)木級(jí)政府或其授權(quán)部門(mén)審定。另外，根據(jù)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)辦發(fā)〔2015）42號(hào)文”）第（十九）條之規(guī)

5、定，針對(duì)PPP項(xiàng)目要求建立《實(shí)施方案》聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)《實(shí)施方案》中己經(jīng)明確的內(nèi)容，項(xiàng)目合同簽署后，不再作實(shí)質(zhì)性審查，以簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程，減少審批環(huán)節(jié)。因此，建議針對(duì)PPP項(xiàng)目要建立聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，并將需要相關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)的事項(xiàng)，盡可能全面地編入《實(shí)施方案》中。三、關(guān)于社會(huì)資本的限制根據(jù)財(cái)金（2014）113號(hào)文第二條之規(guī)定，已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人均可以作為社會(huì)資本，其中不包拈本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。其后，對(duì)于本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司的此項(xiàng)限制，乂通過(guò)國(guó)辦發(fā)（2015）42號(hào)文進(jìn)行了修改，根據(jù)該文件等（十三

6、）條之規(guī)定，同時(shí)具備下述三個(gè)條件的，可以作為社會(huì)資本參與地方政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目：（-）已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；（-）承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置；（三）明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能。而對(duì)于本級(jí)政府所屬控股國(guó)有企業(yè)，則沒(méi)有規(guī)定可以作為社會(huì)資本參與的例外。當(dāng)然，不屬于本級(jí)政府所屬的控股國(guó)有企業(yè)，則可以作為社會(huì)資本參與本級(jí)政府的PPP項(xiàng)目；同樣，本級(jí)政府所屬控股國(guó)有企業(yè)也可以作為社會(huì)資本參與非本級(jí)政府的PPP項(xiàng)目。另外，針對(duì)不同的社會(huì)資本，應(yīng)注意如下法律問(wèn)題：（―）國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本，應(yīng)符

7、合《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國(guó)有企業(yè)的相關(guān)規(guī)定；（-）外國(guó)企業(yè)作為社會(huì)資本，應(yīng)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的外資準(zhǔn)入限制以及《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等相關(guān)規(guī)定。四、關(guān)于項(xiàng)目公司的總投資與注冊(cè)資本1.關(guān)于總投資根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》第二條第二款之規(guī)定，總投資是指項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動(dòng)資金之和，具體以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)概算為依據(jù)。1.關(guān)于注冊(cè)資本注冊(cè)資木以總投資額為基數(shù)予以確定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資

8、項(xiàng)口資木金制度的通知》規(guī)定，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)口的最低資木金（即：注冊(cè)資木）比例，以總投資額為基數(shù)，根據(jù)不同的行業(yè)，從20%至40%不等。但是，城市地下綜合管廊、城市停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重