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《公共政策學（第二版）第九章公共政策執(zhí)行》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、第九章公共政策執(zhí)行1、試述公共政策執(zhí)行的含義、特點和作用。含義：公共政策執(zhí)行，就是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。公共政策執(zhí)行的本質是遵循政策指令所進行的變革，是將一種政策付諸實施的所有行動的總和。特點：目標的導向性、內容的務實性、行為的能動性、手段的權威性。作用：（1）公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策冃標的重要途徑。公共政策的價值和意義只有通過政策執(zhí)行才得以實現(xiàn)。（2）公共政策執(zhí)行是檢驗政策質量的唯一環(huán)節(jié)。（3）公共政策執(zhí)行是制定后繼政策的基本依據(jù)。2、試分別論述第一代、第二代政策執(zhí)行研究路徑的優(yōu)缺點？試述執(zhí)行
2、研究整合路徑的主要模型的變量關系以及施柏麗劃分的府際運作關系類型。第一代:這種政策執(zhí)行研究的優(yōu)點在于正確地指出了公共政策制定與執(zhí)行之間存在的鴻溝，強調了政策制定者所處的核心地位，要求政策執(zhí)行者必須秉承上級的意志，忠實地實現(xiàn)上級的意圖和目的，拓寬了政策研究的視野，提高了行政效率；并指認出了政策執(zhí)行過程屮多元參與者聯(lián)合行動的復雜性，因而也為后來所謂的府際間關系研究視角的出現(xiàn)奠定了基礎。②但自上而下政策執(zhí)行研究也存在著很多缺點：（1）自上而下研究路徑過多地關注與中央或高層決策者的目標設定和方案規(guī)劃，容易忽視其他基層組織、地方執(zhí)行機構在政策制定過程中的重要作用。（2）自上而下研究路徑
3、要求完美的、天衣無縫的政策方案，這在現(xiàn)實中并不存在。（3）政策制定與政策執(zhí)行Z間的區(qū)分是不必要的、無意義的，且政策實踐過程中也難以實現(xiàn)。（4）自上而下研究路徑偏重于個案研究，存在著局限性。（5）自上而下研究路徑強調層層節(jié)制的科層制，不易發(fā)揮基層組織的積極性，也容易引起基層組織的反彈。（6）該研究路徑忽略政策執(zhí)行者的內在世界與價值觀都是值得檢討的缺失。第二代：優(yōu)點在于：一方面它糾正了自上而下路徑忽視其他行動者重要性的問題，強調了政策制定與政策執(zhí)行的互動性，要求政策執(zhí)行者參與到政策制定當中去，有利于調動政策執(zhí)行者的積極性，使公共政策更符合實際；而另一方面，自下而上路徑要求給了基層
4、組織和官員自由裁量權，有利于使其應對復雜的政策情景。缺點：（1）如果說自上而下路徑過分重視了“中心”而忽視了“邊睡”，那么自下而上路徑則恰恰相反，其過分地重視了“邊陲”而忽略了“中心”。（2）自下而上路徑過分地強調了基層官僚的角色，但基層官僚的行為對政策目標的實現(xiàn)并不一定都是“向上的”:同時，過分強調給了基層官僚和執(zhí)行機構裁量權，而沒有相應提出如何改善基層反制力的対策，容易產(chǎn)生“上有政策，下有對策”等問題。（3）放棄政策制定和執(zhí)行的分立，使人們很難區(qū)分政治家和文官的相對影響。故而排除了進一步分析民主負責和官員白由裁量問題的可能性。（4）對自上而下路徑的批評有失公允，過分夸大了
5、許多因素；有些政策確實具有明確的目標，因此，弄清楚這些目標是否實現(xiàn)是相當重要的。政策形成與執(zhí)行的區(qū)分也并非是理論的精確描述，因為所做出的政策決定確實框定了地方或基層行動的決策環(huán)境。行動者相互作用的無處不在并沒有取消這種區(qū)分。（5）行動者的認知被辨認出來，卻沒有得到應有的解釋。（6）將政策過程視為一個變動的無縫隙之網(wǎng)，其中沒有決策點，就排除了政策評估的可能性，同時也無法進行政策變遷的分析。執(zhí)行研究整合路徑的主要模型的變量關系：政策執(zhí)行研究的整合路徑試圖建立能夠結合自上而下與自下而上模式的整合性概念架構。麥爾科姆?高金等人在1990年出版了耘政策執(zhí)行理論與實務《邁向第三代政策執(zhí)行
6、模型》一書中，提出了“府際政策執(zhí)行溝通模式”，這一模式屮包括三個變量：①因變量：州政府的政策執(zhí)行；②自變量：包括兩項，第一項為聯(lián)邦政府層次的誘因與限制，第二項為州與地方政府層次的誘因與限制，兩者形成交互依賴之關系；③中介變量：包括州政府本身的決策結果與州政府本身的能力。其中，自變量是事先存在的，中間變量是由中央政府決策與州政府決定共同影響的，艸I政府能力與州政府決策結果是兩個重要的屮間變量，影響著因變量，即州政府的執(zhí)行，而州政府政策執(zhí)行情況又反饋回聯(lián)邦政府和州政府作為其誘導和約束因素。施柏麗劃分的府際運作關系類型：施柏麗認為政策是否能夠有效執(zhí)行，關鍵在于培養(yǎng)正面的府際間運作關
7、系，她還根據(jù)聯(lián)邦與地方官員的彼此互信程度以及上級機關監(jiān)督介入情形,將府際運作關系分為下列四種類型：（1）“合作共事型”：在彼此互信程度較高的情況下，“合作共事型”允許聯(lián)邦機構高度介入地方政策執(zhí)行過程,并由此帶來顯著的政策執(zhí)行效果。（2）“合作但維持地方自主型”：政策執(zhí)行前景存在于地方政府受到的誘因激勵與條件限制中，政策執(zhí)行的障礙可能會發(fā)生。（3）“逃避式各自為政型”：由于地方政府亨有相當程度的自主性，聯(lián)邦與地方維持一個行禮如儀的表面關系,兩者欠缺實質上的政策連帶關系，必須借助于基層官員和民眾的鼎力支持才
