公共政策學(xué)（第二版）第四章公共政策與政策工具

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1、第四章公共政策與政策工具1、對(duì)決定、決策、對(duì)策、政策等詞語的含義進(jìn)行辨析。公共政策學(xué)文獻(xiàn)從哪些不同的側(cè)重點(diǎn)來定義公共政策？本書的“公共政策”定義及其內(nèi)涵是什么？決定：作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過程的“作決定”是一個(gè)有目的的活動(dòng)過程；而作為其結(jié)果的“決定”則是在多個(gè)可供選擇的方案中選定i種。決策：決策就是從多個(gè)可能實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的方案中進(jìn)行選擇，優(yōu)化出最佳方案。對(duì)策：其基本含義就是應(yīng)對(duì)的策略或辦法。政策：人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的行動(dòng)方案。一般意義上的決定、決策、對(duì)策、政策，具有共同或共通的含義；而特殊意義上的決

2、定、決策、對(duì)策、政策，即當(dāng)主體被限定為國家、政府、公共權(quán)力機(jī)關(guān)時(shí)，指的都是公共政策。公共政策學(xué)文獻(xiàn)在定義公共政策吋的側(cè)重點(diǎn)有：側(cè)重于政策主體、側(cè)重于政策方案、側(cè)重于政策結(jié)果、側(cè)重于綜合。本書認(rèn)為，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)市政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。公共政策的內(nèi)涵有如下幾點(diǎn)：第一，公共政策是決定、決策、對(duì)策、政策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策、對(duì)策、政策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動(dòng)方式或活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力意志的表現(xiàn)。

3、第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主導(dǎo)這一過程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的,也可以是消極的。2、公共政策的形成有哪些必須的初始條件？公共政策在內(nèi)容和形式上轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代公共政策，主要表現(xiàn)在哪些方面？公共政策的產(chǎn)生必須有三個(gè)初始條件：①公共問題的形成。②公共權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生。③公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)?？偠灾舱呤请S著國家的產(chǎn)牛而產(chǎn)牛的

4、，是作為統(tǒng)治階級(jí)治理國家與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)其階級(jí)意志的工具而產(chǎn)生的。公共政策在內(nèi)容和形式上轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代公共政策，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：①在公共問題的形成過程屮，公民參與所起的作用越來越大。②現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民，公共政策的形成在內(nèi)容上必須以人民群眾的根本利益為唯一訴求，在形式上必須履行合法化的程序，即人民代表機(jī)構(gòu)的直接批準(zhǔn)或授權(quán)批準(zhǔn)。③現(xiàn)代國家和政府越來越注重執(zhí)行社會(huì)管理的職能，而其目的不僅是維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治，而且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)白身的發(fā)展。④傳統(tǒng)的公共政策的質(zhì)量，取決于少數(shù)統(tǒng)治者個(gè)人

5、甚至最高統(tǒng)治者一個(gè)人的品格、魄力、智慧、學(xué)識(shí)和視野等因素；現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量，取決于政策過程的科學(xué)化和民主化。3、從內(nèi)容特征上劃分，公共政策有哪幾種主要的類型？公共政策的內(nèi)容特征指的是具有不同的政策效力的各項(xiàng)公共政策構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的、相互作用的政策體系。從內(nèi)容特征上劃分，公共政策可以分為：①以同一政策體系內(nèi)的各項(xiàng)政策相互間是否存在著涵蓋與衍生的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策可以劃分為元政策、基本政策、部門政策。②屬于同一政策體系的各項(xiàng)政策，就其時(shí)間效力而言，可以劃分為即時(shí)的、短期的、中期的、長(zhǎng)期的政策；就空

6、間效力而言，可以劃分為全局的與局部的政策。將吋間與空間這兩個(gè)向度結(jié)合起來，公共政策就有了戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)的區(qū)分。③依政策內(nèi)容的社會(huì)領(lǐng)域的不同，公共政策可劃分成政治政策，經(jīng)濟(jì)政策，社會(huì)政策，教育、科技、文化政策；④以一項(xiàng)政策謀求達(dá)到的目標(biāo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)可以分為單目標(biāo)政策和多目標(biāo)政策;⑤以政策主體在制定一項(xiàng)政策時(shí)有無現(xiàn)成的規(guī)范和原則可遵循為標(biāo)準(zhǔn)可以分為程序性政策與非程序性政策:⑥以政策是否改變客觀對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)可以分為實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策；⑦以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)，將公共政策劃分為物質(zhì)性政策和符號(hào)性政策;⑧以

7、政策的結(jié)果是雙贏還是一方所得為他方所失為標(biāo)準(zhǔn)可以分為零和博弈政策與非零和博弈政策。4、從形式特征上劃分，公共政策有哪幾種主要的類型？劃分的必要性是什么？試比較中國和美國公共政策的橫向形式構(gòu)成與縱向形式構(gòu)成。依橫向的形式特征進(jìn)行劃分，公共政策可劃分為立法決策、國家元首決策、行政決策、司法決策和執(zhí)政黨決策五個(gè)基本類型；以決策者即公共權(quán)力機(jī)關(guān)的層級(jí)或縱向結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，從縱向形式特征上看，公共政策可劃分成成中央政策（國家政策）、地方政策和基層政策等類型。從形式特征上對(duì)公共政策作類型劃分是很有必要的。形式特

8、征易于識(shí)別，而且公共權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則通常對(duì)這些特征都有明確的界定。所謂公共政策的形式特征，指的是一項(xiàng)政策是由誰制定、它的合法化經(jīng)過什么樣的程序、它的目標(biāo)群體是誰、它的適用范圍和生效時(shí)間怎樣、它的執(zhí)行者是誰、主要的執(zhí)行手段是什么等在政策文本上有正式規(guī)定的特征。公共政策的橫向形式構(gòu)成是由當(dāng)代世界各國的政治體制決定的，中國實(shí)行人民代表大會(huì)制，美國實(shí)行總統(tǒng)制。公共政策可劃分為立法決策、國家元首決策、行政決策、司法決策和執(zhí)政黨決策五個(gè)基本類型。①立法決策上，中國實(shí)行人民代表大會(huì)決策，美國實(shí)行國會(huì)決策;②國家