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1、劉隨臣：積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革2014-02-12
2、作者：?jiǎn)趟紓ヘ瓉碓矗褐袊?guó)國(guó)土資源報(bào)丨【大中小】【打印】【關(guān)閉】黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了全面深化改革的進(jìn)軍號(hào)。2014年是全面深化改革的開局Z年，屮央己經(jīng)明確深化國(guó)土資源領(lǐng)域改革的方向和要求，年初全國(guó)國(guó)土資源T作會(huì)議對(duì)此作了總體部署。國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括農(nóng)村土地管理制度、自然資源管理制度和行政審批制度的改革。國(guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉隨臣在接受記者采訪時(shí)指出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，選好試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥審慎推進(jìn)，確保改革規(guī)范有序、取得實(shí)效。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革在全國(guó)國(guó)
3、土資源工作會(huì)議部署的重點(diǎn)工作中，圍繞深化農(nóng)村土地管理制度改革,會(huì)議提出要加快征地制度改革，改革完善農(nóng)村宅基地制度，引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。這幾方面，社會(huì)關(guān)注度都比較高，各界都有不同的觀察和解讀。劉隨臣認(rèn)為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屈三中全會(huì)《決定》精神，堅(jiān)持“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控〃的原則，并處理好幾大關(guān)系。一要處理好解放思想與堅(jiān)守底線的關(guān)系。改革必須解放思想，一切從實(shí)際出發(fā),打破陳IU觀念、路徑依賴的朿縛，同時(shí)要明確前提和重大原則：堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有制不變，這是維護(hù)十?地公有制地位，防止土地過度集屮和產(chǎn)生分配嚴(yán)重不公的制度保障；
4、堅(jiān)持用途管制和規(guī)劃管控，這是現(xiàn)代國(guó)家通行做法；堅(jiān)持節(jié)約集約利用，“不論如何改革，節(jié)約集約的要求不能變、標(biāo)準(zhǔn)不能降〃；堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，無論是征地制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，還是改革完善農(nóng)村宅基地制度，都要以保障農(nóng)民土地合法權(quán)益為根本目的，決不允許借改革之名侵犯農(nóng)民土地權(quán)益；堅(jiān)持利益平衡原則，要充分估計(jì)和妥善處理改革前后因利益調(diào)整帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。二要處理好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系。農(nóng)村土地管理制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)T程，必須加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，加強(qiáng)相關(guān)改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性、可行性研究。在深化研究基礎(chǔ)上
5、試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)提升完善制度，全面推進(jìn)改革。三要處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。要把自覺維護(hù)中央人政方針的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮基層主觀能動(dòng)性結(jié)合起來。在依法行政的大前捉下，規(guī)范有序地推進(jìn)改革。只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新才能充滿活力，只有規(guī)范有序才能保障改革實(shí)現(xiàn)預(yù)期口標(biāo)。四要處理好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)村土地管理制度改革存在明顯的復(fù)雜性和不平衡性，要更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。單兵突進(jìn)會(huì)由于相關(guān)改革滯后或環(huán)境條件不支持而受到牽制，但整體推進(jìn)并不是平均用力，而是要選準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量，打開突破口。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，應(yīng)首先加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確
6、權(quán)登記頒證，夯實(shí)擴(kuò)大權(quán)能的基礎(chǔ)；深化征地制度改革，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范征地程序和完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制為切入點(diǎn)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，要積極會(huì)同相關(guān)部門，建立一套新的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序的土地、財(cái)稅、金融制度體系。劉隨臣指出，農(nóng)村土地管理制度改革務(wù)必要守住姜大明部長(zhǎng)講的”底線〃，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了。在土地制度改革問題上，決不能犯不可挽回的歷史性錯(cuò)誤。健全完善門然資源管理制度土地、礦產(chǎn)和海洋等是最主要的自然資源，在自然資源管理制度和體制改革中處于舉足輕重的地位。深化白然資源管理制度和管理體制改
7、革，對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。黨的十八屆三中全會(huì)也明確了白然資源管理制度改革的方向和任務(wù)。劉隨臣指出，健全完善自然資源管理制度和管理體制，冃前己經(jīng)具備良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。土地調(diào)查等白然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)相繼開展，為自然資源集中統(tǒng)一管理和有效保護(hù)、合理利用奠定了基礎(chǔ)。不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和自然資源確權(quán)登記范圍不斷擴(kuò)大，為健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資產(chǎn)管理體制奠定了基礎(chǔ)。土地利用規(guī)劃管控和用途管制成效明顯，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系和覆蓋全部國(guó)土空間的用途管制制度奠定了基礎(chǔ)。自然資源法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管和行政督察體系不斷健全，為建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管體制奠定了基礎(chǔ)。土地、礦產(chǎn)、海洋等主
8、要門類自然資源集屮統(tǒng)一管理體制改革取得重要成效，為實(shí)行更多門類自然資源大部門體制奠定了基礎(chǔ)?！耙凑罩醒腙P(guān)于加快建立生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，從生態(tài)文明建設(shè)的源頭、過程、后果的全流程，構(gòu)建系統(tǒng)完整的自然資源管理制度體系?！▌㈦S臣指出，下一步要科學(xué)劃定管控紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、水等白然資源保護(hù)制度。要完善自然資源要素市場(chǎng)體系，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約利用制度。要加快推進(jìn)統(tǒng)-?確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。要建立國(guó)土空間規(guī)
