公共政策方案規(guī)劃分析

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1、第六章公共政策方案規(guī)劃分析本講主要內(nèi)容第一節(jié)公共政策方案規(guī)劃概述第二節(jié)公共政策方案規(guī)劃的基本程序第三節(jié)公共政策合法化第四節(jié)中國(guó)公共政策方案制定的過(guò)程第五節(jié)公共政策方案優(yōu)選技術(shù)案例分析第一節(jié)公共政策方案規(guī)劃概述一、政策方案規(guī)劃的涵義陳振明：所謂方案規(guī)劃，指的是對(duì)政策問(wèn)題的分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法或方案的活動(dòng)過(guò)程，它包括問(wèn)題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測(cè)、方案抉擇五個(gè)環(huán)節(jié)。陳慶云：公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)特定的政策問(wèn)題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過(guò)程。政策方案規(guī)劃特征：目的是為了解決既定的政策問(wèn)題基本內(nèi)容

2、是方案設(shè)計(jì)和方案擇優(yōu)既是一種研究的活動(dòng)，又是一種政治行為政策方案規(guī)劃包括兩個(gè)選擇目標(biāo)選擇(診斷問(wèn)題所在,確定政策目標(biāo))方案選擇(擬定備選方案,選出最合適方案)二、政策方案規(guī)劃的原則（陳振明）1．信息完備原則2．系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則3．科學(xué)預(yù)測(cè)原則4．現(xiàn)實(shí)可行原則5．民主參與原則6．穩(wěn)定可調(diào)原則政策方案規(guī)劃原則（美學(xué)者卡普蘭）公正無(wú)偏原則個(gè)人受益原則劣勢(shì)者利益最大化原則分配普遍原則持續(xù)進(jìn)行原則人民自主原則緊急處理原則第二節(jié)公共政策方案規(guī)劃的基本程序西蒙：情報(bào)活動(dòng)：診斷問(wèn)題所在，確定決策目標(biāo)設(shè)計(jì)活動(dòng)：探索和擬定各種可能的備擇方案抉擇活動(dòng)：從各種備擇

3、方案中選出最合適的方案陳振明：?jiǎn)栴}界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測(cè)和方案抉擇五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)陳慶云：狹義：確定目標(biāo)，設(shè)計(jì)方案，評(píng)估方案，抉擇方案公共政策方案制定的宏觀過(guò)程公共政策方案制定的微觀過(guò)程環(huán)境1環(huán)境2政策制定過(guò)程系統(tǒng)輸入輸出診斷問(wèn)題擬定方案優(yōu)選方案確立目標(biāo)采納方案實(shí)施政策前提基礎(chǔ)關(guān)鍵一、政策目標(biāo)的確定1、政策目標(biāo)的作用是政策方案設(shè)計(jì)和優(yōu)選的基礎(chǔ)依據(jù)是政策方案執(zhí)行的指導(dǎo)方針是政策績(jī)效評(píng)估的參照標(biāo)準(zhǔn)2、政策目標(biāo)的有效性兩個(gè)主要環(huán)節(jié)：政策目標(biāo)設(shè)計(jì)正確不同參與者對(duì)政策目標(biāo)的共識(shí)基本要求：政策目標(biāo)的具體明確性政策目標(biāo)具有前瞻性政策目標(biāo)

4、具有可行性政策目標(biāo)具有協(xié)調(diào)性政策目標(biāo)與手段的統(tǒng)一3、確定政策目標(biāo)的困難價(jià)值因素政治因素多目標(biāo)間的沖突二、備擇方案的設(shè)計(jì)1、政策方案的輪廓設(shè)想：勾畫可能的方案輪廓方案全面性與多樣性只有一個(gè)備選方案而沒(méi)有其他選擇余地的決策條件稱為“霍布森選擇”。當(dāng)看上去只有一條路可走時(shí)，這條路往往是錯(cuò)誤的。“只會(huì)提出一個(gè)方案的下級(jí)是不稱職的”方案彼此之間的互斥性設(shè)想上的創(chuàng)新性2、政策方案的細(xì)化設(shè)計(jì)對(duì)初步提出的方案加以篩選對(duì)選出的方案加工細(xì)化實(shí)用性可操作性細(xì)致性三、政策方案的評(píng)估政策方案價(jià)值的評(píng)估政策方案效果的評(píng)估政策方案風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估政策方案可行性的評(píng)估技術(shù)可

5、行性經(jīng)濟(jì)可行性政治可行性行政可行性四、政策方案的優(yōu)選1、政策方案優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)效益效率充分性公平性回應(yīng)性適當(dāng)性2、政策方案優(yōu)選中共識(shí)的形成交換雙方均有資源愿意談判交換愿意遵守協(xié)議說(shuō)服強(qiáng)制案例一葛洲壩工程與中華鱘中華鱘是珍貴的魚(yú)類，習(xí)性比較特別，它產(chǎn)卵在長(zhǎng)江上游的金沙江，長(zhǎng)到四五寸長(zhǎng)的時(shí)候，就順江而下，出吳淞口、到東海、南海深水里生活。七八年后，體重到達(dá)二百公斤的時(shí)候，性開(kāi)始成熟，又返回吳淞口，貼著沙床逆江而上，到金沙江產(chǎn)卵，受精，產(chǎn)后再游入大海如此反復(fù)，直到老死。葛洲壩工程要橫斷長(zhǎng)江，中華鱘過(guò)不了大壩，無(wú)法回到金沙江產(chǎn)卵，情況會(huì)怎么樣呢？長(zhǎng)

6、江流域規(guī)劃辦公室、中國(guó)科學(xué)院水生物研究所和四川水產(chǎn)研究所的專家作了大量的調(diào)查研究，認(rèn)為這不會(huì)影響中華鱘的生存。然而，社會(huì)上一些人卻是議論紛紛，斷言中華鱘會(huì)絕種，從而破壞長(zhǎng)江的生態(tài)平衡，還有什么“中華鱘不到金沙江不回頭，寧可在大壩的墻上碰得頭破血流，也不會(huì)在葛洲壩以下產(chǎn)卵?！薄叭斯し敝持腥A鱘非常的困難，不是我們這一代人所能實(shí)現(xiàn)的事情”。為了拯救中華鱘，許多人反對(duì)葛洲壩長(zhǎng)江截流。這些同志寫文章、發(fā)表演說(shuō)，上書(shū)黨中央和國(guó)務(wù)院，有幾個(gè)學(xué)會(huì)的同志還在報(bào)紙上呼吁。黨中央國(guó)務(wù)院指定當(dāng)時(shí)國(guó)家農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)主持論證這個(gè)問(wèn)題，論證會(huì)上爭(zhēng)論非常的激烈，主張不修魚(yú)道

7、居少數(shù)，他們是，中科院水生物研究所所長(zhǎng)伍獻(xiàn)文、四川水產(chǎn)研究所所長(zhǎng)柯熏陶等。他們認(rèn)為葛洲壩工程不會(huì)使中華鱘絕種，修建魚(yú)道是沒(méi)有必要的，主要理由如下：一、根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，修建魚(yú)道并不能解決魚(yú)過(guò)壩問(wèn)題。二、生物都具有適應(yīng)新環(huán)境能力，只要不超過(guò)臨界點(diǎn)就能生存，葛洲壩距離吳淞口1000多公里，期間沒(méi)有欄沙壩阻隔，足夠中華鱘回游。三、人工繁殖中華鱘不會(huì)有困難。開(kāi)發(fā)中華鱘資源應(yīng)該依據(jù)人工繁殖放流，鱘魚(yú)主要產(chǎn)國(guó)蘇聯(lián)就是用這種辦法。盡管如此，仍然有許多人不同意，繼續(xù)議論紛紛，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查研究，黨中央和國(guó)務(wù)院毅然采取魚(yú)類專家的意見(jiàn)，葛洲壩工程按照原計(jì)劃進(jìn)行

8、，也不在壩上修魚(yú)道，（為了防備萬(wàn)一，壩上保留了建魚(yú)道的位置）這個(gè)決定為國(guó)家節(jié)省了三千五百萬(wàn)元。葛洲壩長(zhǎng)江截流多年了，事情的發(fā)展完全入伍獻(xiàn)文等魚(yú)類專家所料。1982年開(kāi)始進(jìn)行人工繁殖中華鱘的研究，1983年便