公共政策分析模型

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1、第九章公共政策分析模型1、系統(tǒng)模型2、精英模型3、團(tuán)體模型4、制度模型5、博弈模型6、漸進(jìn)模型小結(jié)1、政治系統(tǒng)模型代表人物：托馬斯·戴伊政治學(xué)角度的政策分析應(yīng)回答三個(gè)問題：政府做了什么或沒做什么？政府為什么要這樣做？政府行為產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果？核心問題是分析社會(huì)環(huán)境、政治系統(tǒng)特征和公共政策內(nèi)容之間的相關(guān)性。社會(huì)環(huán)境、政治系統(tǒng)與公共政策政治系統(tǒng)：社會(huì)中那些相互關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)組成的體系。政治系統(tǒng)的一個(gè)重要功能是制定和實(shí)施公共政策。環(huán)境：政治系統(tǒng)以外的各種狀況和事件輸入：系統(tǒng)外部以一切可能的方式改變、修改或影響系統(tǒng)的所有事件。其中，要求和支持構(gòu)成了最主要的輸入方式。要求：個(gè)人和團(tuán)體為了得到一定的

2、利益或?qū)崿F(xiàn)一定的價(jià)值而以政治系統(tǒng)為訴求對(duì)象的政策主張。支持：個(gè)人和團(tuán)體對(duì)政治系統(tǒng)做出的權(quán)威性分配的服從。輸出：政治系統(tǒng)制定公共政策（關(guān)于價(jià)值的權(quán)威性分配），并以此影響環(huán)境，改變環(huán)境因素提出的要求，增強(qiáng)或降低環(huán)境因素的支持公共政策是政治系統(tǒng)對(duì)其環(huán)境的要求與支持的反應(yīng)。公共政策直接影響政治系統(tǒng)的環(huán)境；環(huán)境又會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)提出新的要求與支持，政治系統(tǒng)又做出新的反應(yīng)，從而形成了輸入——決策——輸出——反饋——輸入這樣一個(gè)循環(huán)。“在這種循環(huán)往復(fù)中，公共政策便源源不斷地產(chǎn)生”系統(tǒng)決策模型的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)政策過程各個(gè)環(huán)節(jié)的相互作用。傳統(tǒng)的政策制定研究只重視政策制定主體的作用，而忽視其他環(huán)節(jié)的影響強(qiáng)調(diào)環(huán)境對(duì)政策制定

3、的重要影響強(qiáng)調(diào)政策制定是一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)過程系統(tǒng)決策模型的缺陷：將政策系統(tǒng)看作一個(gè)“黑箱”，因而不能解釋政策系統(tǒng)內(nèi)部的過程和機(jī)制2、精英模型戴伊（ThomasDye）和齊格勒（HarmonAeigler）：精英模型認(rèn)為公共政策是掌握統(tǒng)治權(quán)力的政治精英的價(jià)值偏好。公共政策的制定和實(shí)施都以社會(huì)精英集團(tuán)的價(jià)值觀念、利益、興趣和喜好為轉(zhuǎn)移。精英模型認(rèn)為，在政策過程中，公眾完全是被動(dòng)的，它們的要求及其行動(dòng)對(duì)公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定性的作用。而只有占統(tǒng)治地位的精英才能把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。主要內(nèi)容在任何社會(huì)中，權(quán)利的分配都是不平等的。沒有什么政府能夠保證

4、其公民全部有效地參與影響它們生活的所有決策制定。自上而下的政策制定模式描述的是，國(guó)家的精英集團(tuán)通過什么樣的過程將它們自己的價(jià)值觀念和興趣喜好轉(zhuǎn)化為公共政策。3.集團(tuán)決策模型厄爾·萊瑟姆（E.Latham）所謂公共政策，是指某一特定時(shí)間里，團(tuán)體間的爭(zhēng)斗所達(dá)到的平衡，它體現(xiàn)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢(shì)的并相互競(jìng)爭(zhēng)著的黨派或集團(tuán)之間出現(xiàn)的均勢(shì)。認(rèn)為公共政策是集團(tuán)相互斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。本特利（ArthurBentley）：在20世紀(jì)初就提出，利益集團(tuán)是政治生活中起主導(dǎo)作用的基本力量，集團(tuán)利益導(dǎo)致集團(tuán)行動(dòng)，對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生壓力。1951年，杜魯門（D.Truman）在其著作《政府過程》認(rèn)為：集團(tuán)間的互動(dòng)是政治生

5、活中最重要的事實(shí)，集團(tuán)希望政府制定的政策能夠最終實(shí)現(xiàn)其所爭(zhēng)取的利益，政府在這個(gè)互動(dòng)過程中扮演重要的角色。政府的功能就是處理集團(tuán)之間目標(biāo)或利益的沖突。萊瑟姆（EarlLatham）分析了政府在政策制定中的作用，形成了政策分析的集團(tuán)模型。他認(rèn)為，所謂公共政策，就是在任何既定時(shí)間內(nèi)，集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)后所達(dá)到的平衡。這個(gè)均衡代表相互競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)之間，爭(zhēng)取利益之后的一種平衡。集團(tuán)決策模型的主要內(nèi)容：在社會(huì)生活中，存在著各種有著自身利益的群體或團(tuán)體。這些團(tuán)體或群體經(jīng)常圍繞不同的利益、權(quán)利、價(jià)值進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)各個(gè)團(tuán)體或群體都有權(quán)參與政策決定過程。集團(tuán)是個(gè)人與政府之間溝通的重要橋梁。政府在政策制定過程中處于被動(dòng)地位。它的角色

6、是協(xié)調(diào)那些在對(duì)政策方案的理解和期望上存在差異的各個(gè)利益群體、利益團(tuán)體，使其能夠通過對(duì)話、妥協(xié)而最終達(dá)成一致。政策制定過程的核心是各種政策利益期望的平衡。集團(tuán)A集團(tuán)B政府政策方案政府政策方案4、制度模型代表人物：奧斯特羅姆夫婦、毛壽龍等（1）人性假設(shè)是制度分析的邏輯起點(diǎn)（2）物品屬性理論與政府制度安排（3）公共政策與制度的關(guān)系制度分析與發(fā)展框架（IAD）溯源追溯至1982年，Kiser&Ostrom:TheThreeWordofAction:AMetatheoreticalSynthesisofInstitutionalApproaches主要貢獻(xiàn)者：印第安納大學(xué)政治理論與政策分析專題研究小組代

7、表人物：埃莉諾·奧斯特羅姆主要目的：建立起一個(gè)綜合政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的普遍性分析框架制度分析與發(fā)展框架理論基礎(chǔ)制度：被個(gè)體接受的、運(yùn)行于組織內(nèi)和組織間的規(guī)則、規(guī)范和策略規(guī)則：共同理解、強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)范：在外部和內(nèi)部強(qiáng)加的成本和誘因下，由參與者自身來執(zhí)行策略：在給定的規(guī)則、規(guī)范和相應(yīng)的自然條件，以及對(duì)他人行為預(yù)期下個(gè)體制定的系統(tǒng)化的計(jì)劃框架：是一種超理論語言，給出一般制度分析最普遍的變