公共政策分析政策模型

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1、理論基點(diǎn)：（1）在政策領(lǐng)域的政策共同體中，利益集團(tuán)是有組織的。在支持聯(lián)盟框架的典型模型指有2-4個(gè)有共同價(jià)值和信仰的支持聯(lián)盟形成了一個(gè)特有的政策領(lǐng)域。因此支持聯(lián)盟一般是比較穩(wěn)定的，因?yàn)楦鱾€(gè)集團(tuán)走到一起，不僅是共同利益的趨使，也是共同知識(shí)和信仰使然。這些集團(tuán)以他們的共同價(jià)值和信仰為基礎(chǔ)加入政策辯論，對(duì)解決方案進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和妥協(xié)。（2）政策活動(dòng)中跨聯(lián)盟的學(xué)習(xí)。即并不認(rèn)為政策變遷僅僅是內(nèi)部有各種很關(guān)鍵的財(cái)政資源和制度規(guī)則的利益團(tuán)體之間相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而是認(rèn)為，政策聯(lián)盟內(nèi)部和政策聯(lián)盟之間的“政策取向的學(xué)習(xí)”是政策變遷的一個(gè)重要方面因素。主要的政策變遷支持

2、聯(lián)盟框架的一個(gè)突出的亮點(diǎn)是，它提出了一個(gè)相對(duì)明確地區(qū)分次要的和主要的政策變遷的標(biāo)準(zhǔn)。主要的變遷是一個(gè)政府計(jì)劃的政策核心方面的變化，而次要的變遷則是第二層面的變遷。因此，正是政策變遷的主題和范圍決定著它是主要變遷還是次要變遷。事實(shí)上，進(jìn)行一項(xiàng)主要政策變革所必需的一致性程度是如此重要，以至于它應(yīng)該被加在支持聯(lián)盟框架的基本結(jié)構(gòu)圖上(圖6-4)。政策支持聯(lián)盟的作用政策聯(lián)盟的對(duì)于政策規(guī)劃有積極的作用，首先，擁有共同政策核心信仰的行動(dòng)者有可能從事短期的合作，信息成本低，政策對(duì)聯(lián)盟成員來說是公平的。其次，聯(lián)盟從短期的合作中可能產(chǎn)生持久的合作。結(jié)論1初步的評(píng)

3、估2普遍化的過程3未來的研究方向4支持聯(lián)盟框架的核心方面5框架還是理論對(duì)這一框架初步的評(píng)估：1大多數(shù)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)都被清楚的界定，大多數(shù)支持聯(lián)盟框架的命題也有清楚的陳述，并顯示出內(nèi)在的一致性。2它有兩個(gè)驅(qū)動(dòng)因素：（a）聯(lián)盟成員的核心價(jià)值；(b)外部影響3它確實(shí)有許多可證偽的假設(shè)。4它在適應(yīng)范圍上相當(dāng)廣泛。普遍化的過程支持聯(lián)盟框架最初是在美國(guó)的環(huán)境中發(fā)展起來的．大多數(shù)的最初應(yīng)用主要是在美國(guó)的能源和環(huán)境政策領(lǐng)域中。從20世紀(jì)80年代后期開始，它已經(jīng)被應(yīng)用到歐洲和英聯(lián)邦國(guó)家中相當(dāng)寬廣的政策領(lǐng)域內(nèi)。但是在許多領(lǐng)域里，它普遍推廣的傾向仍然不明顯。未來的研究方

4、向大多數(shù)仍將是前面提出的主題的延續(xù)。首先，也是最重要的工作，我們需要實(shí)證研究，以便能夠把支持聯(lián)盟框架的變量同實(shí)際的政策變遷有機(jī)的聯(lián)系起來。第二個(gè)大題目涉及到集體行動(dòng)的嚴(yán)重程度，聯(lián)盟內(nèi)的協(xié)調(diào)問題以及他們能夠克服不協(xié)調(diào)困擾的條件，等等。第三個(gè)領(lǐng)域涉及到一段時(shí)間的子系統(tǒng)的發(fā)展變化以及影響因素。其中特別令人感興趣的是，從新生轉(zhuǎn)換到成熟的子系統(tǒng)過程中分界線事件的作用。第四，仍舊有許多關(guān)于聯(lián)盟的信仰系統(tǒng)方面的工作要做，尤其是迄今，大多數(shù)研究已經(jīng)涉及到跨部門的調(diào)查。我們需要深入的和專門的調(diào)查，以檢測(cè)影響一段時(shí)間內(nèi)精英集團(tuán)信仰變化的因素。最后．在一個(gè)概念的層

5、次上，支持聯(lián)盟框架中制度的作用需要更多的注意。而且，支持聯(lián)盟框架對(duì)于政策過程各個(gè)階段分析的涵義－－特別是執(zhí)行階段－－需要進(jìn)一步完善。支持聯(lián)盟框架的核心方面一個(gè)科學(xué)的理論或者框架需要內(nèi)在的一致性。下面是我們列出的一些核心要素：1、依賴于把政策子系統(tǒng)作為分析的首要的集合性單位2、有關(guān)個(gè)體的模型建立的基礎(chǔ)是：（a）復(fù)雜目標(biāo)結(jié)構(gòu)的可能性；（b）有限的信息處理能力，還有最重要的是涉及到感知過濾3、特別是第二層面會(huì)涉及作為政策變遷重要源泉的政策取向的學(xué)習(xí)問題4、支持聯(lián)盟的概念作為一種工具能被用來把來自于各級(jí)政府不同部門中的大量行動(dòng)者聚合成許多可管理的單元

6、5、把信仰系統(tǒng)和公共政策概括為一系列的目標(biāo)，對(duì)問題及其原因的覺察和被組合成為多層政策的偏好6、在努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟信仰系統(tǒng)的過程中，聯(lián)盟尋找控制政府部門和其他類型的組織，以改變?nèi)藗兊男袨楹蛦栴}的環(huán)境框架還是理論在我們看來，支持聯(lián)盟框架開始于一個(gè)框架(一套假設(shè)的框架)，而隨后發(fā)展成為具有更加完整、更為復(fù)雜的一套關(guān)系的一種理論。如果支持聯(lián)盟還不是一種理論，那么它已經(jīng)相當(dāng)接近成為一種理論。政策分析：支持聯(lián)盟框架的視角分析香港控?zé)熣咭弧⑾愀劭責(zé)熣咿D(zhuǎn)變概覽《吸煙（公眾衛(wèi)生）條例》是香港的主要控?zé)煼ɡ?982年獲得通過，幾經(jīng)修訂，最后一次修改是2006年

7、。2006年的主要改動(dòng)：二、控?zé)熣叩闹С致?lián)盟：1、煙草聯(lián)盟：煙草協(xié)會(huì)，資源豐富，組織密切。2、反煙草聯(lián)盟：控?zé)焾F(tuán)體和“反煙議員”，組織松散。3、政府聯(lián)盟：政府官員及親政策的議員，資源豐富，有法定立法權(quán)。三、《吸煙（公眾衛(wèi)生）條例》：控?zé)熣叩闹鲬?zhàn)場(chǎng)修訂過程分為三個(gè)階段：1、準(zhǔn)備階段（2000年）2、動(dòng)議階段（2001-2003年）3、立法階段（2005-2006年）四、外部變動(dòng)、策略性互動(dòng)及妥協(xié)（二）多元流程框架理論來源：1995年金通（Kingdon)提出《議程、備選方案和公共政策》主要內(nèi)容：?jiǎn)栴}流政策流政治流政策之窗：三種源流匯集在一起

8、的時(shí)間點(diǎn)，稱為政策之窗打開，社會(huì)公共問題就能順利進(jìn)入政策議程，政策訪案隨之得到確定。政策活動(dòng)家政策之窗打開的原因政策之窗關(guān)閉的原因第一，政策制定者認(rèn)為他們已經(jīng)將問題