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《農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。由于歷史及制度形成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民差距顯著。與這兩個(gè)群體相比，由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民則形成了一個(gè)相對(duì)龐大的“中間階級(jí)”。一方面，與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)民工根本無(wú)法享有許多由《勞動(dòng)法》規(guī)定的權(quán)利，地位十分低下；但與仍然留在鄉(xiāng)下的農(nóng)民相
2、比，則這些人致富快，條件相對(duì)要好得多。正如江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中指出的那樣，在一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！币环矫妫r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。在目前這種條件下，農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。從同為一個(gè)國(guó)家的公民來(lái)看，對(duì)農(nóng)民工的差別對(duì)待是于法不容的，也不利
3、于社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)，既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)存在的問(wèn)題農(nóng)民工是對(duì)務(wù)工農(nóng)民的一種稱(chēng)謂。他們是一種保留農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)務(wù)工者。在我國(guó)的傳統(tǒng)戶(hù)籍制度中，農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口十分困難。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解除了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)尋找出路；但進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒(méi)有改變其農(nóng)民的固有身份，農(nóng)民工現(xiàn)象由此而存在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的
4、法律保護(hù)問(wèn)題日顯突出。改革開(kāi)放后農(nóng)村率先實(shí)行改革，打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地對(duì)農(nóng)民的束縛逐漸削弱，出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，沿海開(kāi)放城市通過(guò)大量引進(jìn)外資獲得了飛速發(fā)展。尋找出路的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌向迅速發(fā)展的新興城市，成為農(nóng)民工。在未來(lái)的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化、規(guī)?；且粋€(gè)主流方向?！按蟪鞘胁粌H將繼續(xù)是人居中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極核，而且仍將是知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新的中心和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的'航空母艦，。面對(duì)繁重的城鎮(zhèn)化任務(wù)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，我國(guó)不僅需要大大增加中小城市的數(shù)量，而且需要大大增加大城市的數(shù)量
5、?！盵1]在這種條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移也必然加劇。"按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，我國(guó)實(shí)際需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅為4,000萬(wàn)至5,000萬(wàn)人。據(jù)此測(cè)算，在未來(lái)20年中，將有3億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)。若加上需要贍養(yǎng)的人口，則將有4.5至5億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。2002年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.1%,比前年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。這意味著當(dāng)年新進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力超過(guò)1,500萬(wàn)人。”[2]目前,全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外的地方就業(yè)人數(shù)在一億人左右，且平均每年以500萬(wàn)人左右的規(guī)模迅速增加。但是，對(duì)照《勞動(dòng)法》的有
6、關(guān)要求，當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀十分堪憂，主要表現(xiàn)在：1、勞動(dòng)合同簽訂率低。在湖北鄂州汀祖鎮(zhèn)，有小鐵礦17家，500多名礦工，簽了勞動(dòng)合同的不到一半。去年11月，一名李姓礦工在井下被砸傷，律師和勞動(dòng)部門(mén)前后調(diào)查了半個(gè)月，才弄清礦工是誰(shuí)。類(lèi)此事件，在其他地方也比較普遍。這為雇主逃避責(zé)任提供了極大的方便。2、工資增長(zhǎng)緩慢。在我國(guó)南方外來(lái)勞動(dòng)力集中的某省，過(guò)去10年農(nóng)民工年工資增長(zhǎng)率不足百元。有的地方農(nóng)民工10年間月收入幾乎沒(méi)有什么變化，甚至還有倒退，“過(guò)去在東莞打工，月工資一般600-1000元，如今降到了500
7、-800元?！边@么微薄的工資，還被拖欠克扣。2002年全國(guó)各地累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資達(dá)400多億元，當(dāng)年勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)僅追回14億元。許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年，連過(guò)年回家的錢(qián)也得不到，更不用談養(yǎng)家糊口了。3、培訓(xùn)參加率低。楊葉鄉(xiāng)某廠的50名技術(shù)工人，只有10人有資格證書(shū)，培訓(xùn)率僅為20%；有的根本就不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。4、安全防護(hù)措施差。漢口永清片一民工在拆遷舊房時(shí)，被水泥樓板砸中頭部，不治身亡。據(jù)該工地工頭姚安友介紹，去年11月，該工地就曾發(fā)生了起事故，造成兩死一重傷。5、勞動(dòng)時(shí)間被無(wú)限延長(zhǎng)。在不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農(nóng)
8、民工基本沒(méi)有休息權(quán)的概念，每天平均工作時(shí)間在10小時(shí)以上。如一家生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品的小廠，本小利大，產(chǎn)品暢銷(xiāo)時(shí)為擴(kuò)大生產(chǎn)量，農(nóng)民工工作長(zhǎng)達(dá)十五六個(gè)小時(shí)甚至十七八個(gè)小時(shí)。6、社會(huì)福利和保險(xiǎn)無(wú)著落。按照規(guī)定，用人單位要向勞動(dòng)保障部門(mén)支付每人一年1000元的社會(huì)福利保險(xiǎn)金。為了不出這筆錢(qián)，有人就瞞報(bào)、少報(bào)人數(shù)。如某鎮(zhèn)容器廠，實(shí)際用工120個(gè)，但向勞動(dòng)部門(mén)
