農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題與對策

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1、農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題與對策隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。正如江澤民同志在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)的政治報(bào)告中指出的那樣，在一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程中，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！币环矫孓r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許

2、多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。在目前這種條件下，農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。從同為一個(gè)國家的公民來看，對農(nóng)民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)，既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢。一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)存在的問題改革開放后農(nóng)村率先實(shí)行改革，打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地對農(nóng)民的束縛逐漸削弱，出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，沿海開放城市通過大量引進(jìn)外資獲得了飛速發(fā)展。

3、尋找出路的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始涌向迅速發(fā)展的新興城市，成為農(nóng)民工。農(nóng)民工是對務(wù)工農(nóng)民的一種稱謂。他們是一種保留農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)務(wù)工者。在我國的傳統(tǒng)戶籍制度中，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口十分困難。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然解除了土地對農(nóng)民的束縛，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)尋找出路，但進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒有改變其農(nóng)民的固有身份，農(nóng)民工現(xiàn)象由此而存在。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題日益突出。對照《勞動(dòng)法》的有關(guān)要求，當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀十分堪憂，主要表現(xiàn)在：1、勞動(dòng)合同簽訂率低。我縣，有大小鐵礦

4、1000多家，用工人數(shù)幾萬人，外地的礦工人員約占63%，簽了勞動(dòng)合同的不到一半，出現(xiàn)的工傷事故屢增不減，勞動(dòng)行政部門也感到工作上的壓力十分艱巨。此類事件，在其它地方也比較普遍。這為雇主逃避責(zé)任提供了極大的方便。2、工資增長緩慢。在我縣外來勞動(dòng)力集中的北部山區(qū)，有的農(nóng)民工10年間月收入幾乎沒有什么變化，甚至還有倒退，由過去的月工資一般600—1000元降到了500—800元。這么微薄的工資，有的外地民工工資甚至還被拖欠克扣。XX年全國各地累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資達(dá)400多億元。當(dāng)年勞動(dòng)監(jiān)察部門僅追回14億元。許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年，連過年回家的錢也得不到，更

5、不用談養(yǎng)家糊口了。3、培訓(xùn)參加率低。有的個(gè)體私營企業(yè)主只顧個(gè)人利益對民工根本就不進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)更談不上持證上崗，另外，有些民工法律意識(shí)淡薄，舍不得花錢去參加培訓(xùn)，抱著得過且過的思想，不配合法人的工作，這是全縣民工培訓(xùn)率低下的主要原因之一。4、勞動(dòng)時(shí)間被無限延長。在不太規(guī)范的中小礦山選廠企業(yè)中打工的農(nóng)民工基本沒有休息權(quán)的概念，每天平均工作時(shí)間在10小時(shí)以上。甚至工作時(shí)間長達(dá)十五六個(gè)小時(shí)至十七八個(gè)小時(shí)。5、社會(huì)福利和保險(xiǎn)無著落。按照規(guī)定，用人單位要向勞動(dòng)保障部門支付每人一年1000元的社會(huì)福利保險(xiǎn)金。為了不出這筆錢，有人就瞞報(bào)、少報(bào)、甚至不報(bào)。6、亂收費(fèi)現(xiàn)

6、象嚴(yán)重。城市政府為自身管理利益出發(fā)，對農(nóng)民工的進(jìn)城設(shè)置了種種制度上障礙，主要是各種各樣的亂收費(fèi)，如暫住費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等。從中可見農(nóng)民工面對收費(fèi)承擔(dān)了何種巨大的壓力。農(nóng)民工合法權(quán)益得不到法律的及時(shí)和強(qiáng)有力地保護(hù)，所產(chǎn)生的后果是十分嚴(yán)重的：農(nóng)民的不滿情緒在增長。當(dāng)前進(jìn)城打工的基本上是青年農(nóng)民，他們民主意識(shí)和反抗意識(shí)強(qiáng)，對社會(huì)不公平的忍耐性差，思想上容易走上極端。農(nóng)民怨言：在家里沒有出路，而進(jìn)城又無門路，干的是臟、累、險(xiǎn)的活，受到的卻是歧視待遇；遇到困難沒有管，打官司又沒有錢。甚至有人公然地說：“我們的生命本來就象垃圾一樣，生不如死，不如轟轟烈烈干一場。

7、”在我縣典型案例還真不少，這不能不要求我們的政府引起高度的重視與警惕！二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生的原因農(nóng)民工權(quán)益得不到強(qiáng)有力保護(hù)既有著深刻的社會(huì)歷史原因，也是現(xiàn)實(shí)的利益權(quán)衡的結(jié)果。幾千年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)造就了城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村各村落之間的相互隔離局面。改革開放前的新中國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對傳統(tǒng)的隔離局面不僅沒有根本性改變，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的政策反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的城鄉(xiāng)平衡從條件差的農(nóng)村流出的農(nóng)民工作為理性人，即使在城市受到低于城鎮(zhèn)居民的差別待遇，也不會(huì)因此而放棄打

8、工機(jī)會(huì)回家務(wù)農(nóng)。因此，農(nóng)民工有著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)背景。只有通過這一社會(huì)背景，才能看到農(nóng)民工權(quán)益法