農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的難點(diǎn)與對策

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1、送幫網(wǎng)fabang.com農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的難點(diǎn)與對策隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊(duì)伍迅速壯大，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工的出現(xiàn)是屮國發(fā)展進(jìn)步的重要象征。黨和國家十分重視農(nóng)民匸問題，關(guān)心農(nóng)民工的權(quán)益。但農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)仍然存在不少問題，導(dǎo)致了諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的產(chǎn)牛。究具深層原因在于我國農(nóng)民工權(quán)益缺乏相關(guān)的法律制度保護(hù)。因此，保障農(nóng)民工權(quán)益的最有效手段是法律手段，這既是解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題的治本之策，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有Z義。一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的難點(diǎn)農(nóng)民工權(quán)益包括勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益、自山擇業(yè)權(quán)益、勞動(dòng)休息權(quán)

2、益、社會(huì)保障權(quán)益、文化教育權(quán)益、子女受教育權(quán)益、健康權(quán)益、牛命權(quán)益、人格尊嚴(yán)權(quán)益、自由遷徙居住權(quán)益、民主政治權(quán)益等。農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)是化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然耍求，是保障農(nóng)民工基本人權(quán)的重耍手段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需耍，是減少和抑制侵權(quán)行為的現(xiàn)實(shí)選擇。冃前，農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)存在以下三個(gè)難點(diǎn)：一是法律法規(guī)不健全，有些行之有效的措施還停留在政策層而。我國從二十世紀(jì)九十年代中后期以來，出臺(tái)了若干保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章，如《勞動(dòng)法》將農(nóng)民工視為普通勞動(dòng)者，將他們與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一視同仁。1995年8月勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民

3、共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第1條明確指出，勞動(dòng)法的適用范圍包括“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民”，明確將農(nóng)民工納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。2003年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)匸就業(yè)管理和服務(wù)匸作的通知》強(qiáng)調(diào)，“勞動(dòng)合同履行期間,農(nóng)民工享有勞動(dòng)法規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利”；2003年3月勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于農(nóng)民工適用勞動(dòng)法律有關(guān)問題的復(fù)函》再次明確指出：“凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法”。只有現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》是區(qū)別對待農(nóng)民工的唯一法律。但通過對這些法律法規(guī)的分析，除了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工適用法律一致外，其它的都存在著法律法規(guī)對農(nóng)民工

4、權(quán)益的限制和歧視。如一些地方政府出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章將農(nóng)民工視為邊緣人加以特殊對待。這種對法律主體定位的不確定性，直接導(dǎo)致涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域無相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范和解決。近些年來，各級黨委政府出臺(tái)了許多行之有效的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，但由于沒有動(dòng)搖剛性的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)本身，且主要靠行政手段來實(shí)施，缺乏穩(wěn)定性、持久性和徹底性，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題治標(biāo)不治本，呈現(xiàn)出時(shí)好時(shí)壞的現(xiàn)象，得不到徹底的解決。送幫網(wǎng)fabang.com二是有法不依、執(zhí)法不力等問題突出。雖然我國現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面存在很多空白，但仍有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定

5、涉及到農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題，在這些法律的前提下，農(nóng)民工的權(quán)益仍可能得到一定程度的保護(hù)。但由于政府相關(guān)職能部門的不作為或作為不到位，使保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律在執(zhí)行屮失靈，人們有一種看法，稱“我國的《勞動(dòng)法》是世界上最好的，而法律執(zhí)行是最差的J如《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)對于農(nóng)民工作為金業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間.休假權(quán)利和民主權(quán)利等都有明確規(guī)定，但事實(shí)上卻存在普遍違法的現(xiàn)瓠三是依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)環(huán)境不優(yōu)。長期以來，在工業(yè)化過程小形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)、歧視農(nóng)民工的法律政策，其社會(huì)慣性作用非常明顯，使得人們意識(shí)上對不公

6、平的農(nóng)民工的地位見怪不怪。一些地方政府仍在執(zhí)行歧視農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的行政性規(guī)章，対用人單位違反勞動(dòng)法侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為，采収地方保護(hù)或者予以無原則的寬大處理，少數(shù)地方政府甚至阻攔、限制勞動(dòng)監(jiān)察部門對用人單位開展勞動(dòng)執(zhí)法檢查。由于受現(xiàn)行企業(yè)工會(huì)模式，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源、場地和人員組成都受制于企業(yè)的影響，再加上工會(huì)組織缺乏維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律制度等，工會(huì)難以履行為農(nóng)民工維權(quán)的職責(zé)。農(nóng)民工的法律索質(zhì)一般比較低，對自己的權(quán)益受損忍氣吞聲，很少努力爭取自己的維權(quán)直通車合法權(quán)益，更有甚者連自己的合法權(quán)益都不明確。二、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律對策針對農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)面臨的難點(diǎn)

7、，為切實(shí)冇效地保障農(nóng)民工的權(quán)益，筆者提出以下對策：第一，盡快制定出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，對農(nóng)民工權(quán)益提供全方位的法律保護(hù)。鑒于農(nóng)民工問題貝有長期性和階層性，且農(nóng)民工問題已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，必須盡快制定出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，依靠法律的強(qiáng)制力、約束力來維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。一是要明確農(nóng)民工與城鎮(zhèn)屈民的平等權(quán)。在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)條件、屈住環(huán)境、政治權(quán)利、社會(huì)地位和待遇、了女入學(xué)等方面作出原則性的規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)民工在實(shí)質(zhì)上享有各方而的平等權(quán)。禁止任何機(jī)構(gòu)、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工權(quán)益。二是可將政府近年來的行之有效的農(nóng)民工就

8、業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)待遇、子女教育、城市戶籍管理等方面的政策和行