基層水利單位理財(cái)之管見(jiàn)管

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1、基層水利單位理財(cái)之管見(jiàn)［摘要］加強(qiáng)基層水利單位理財(cái)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，對(duì)保障基層水利單位的健康發(fā)展非常重要。本文結(jié)合廣水市水利的實(shí)際，從抓好五大工程入手，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范基層水利單位理財(cái)工作進(jìn)行了探討。［關(guān)鍵詞］水利，理財(cái)，管見(jiàn)隨著“三農(nóng)"政策的深入落實(shí)，水利系統(tǒng)的理財(cái)工作面臨新的挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)新的問(wèn)題。一是各級(jí)主管部門(mén)對(duì)基層水利單位財(cái)務(wù)管理工作調(diào)查了解不多，指導(dǎo)不力。主管部門(mén)一般都是對(duì)本級(jí)直屬企、事業(yè)單位的管理工作抓得較緊，而對(duì)深入基層單位調(diào)查了解情況，加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理工作重視不夠；二是水利資金被挪用或擠占情況較為嚴(yán)重。水利資金由財(cái)政部

2、門(mén)劃撥,在財(cái)政收入困難的地方，上級(jí)下?lián)艿乃Y金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時(shí)的情況較為嚴(yán)重；三是采取集中采購(gòu)制度影響投資項(xiàng)目工作落實(shí)。當(dāng)前預(yù)算單位普遍推行政府集中采購(gòu)制度，凡列入集中采購(gòu)目錄的物品，都必須由財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)中心統(tǒng)一招標(biāo)。由采購(gòu)招標(biāo)是分期分批而不是隨時(shí)進(jìn)行的，水利部門(mén)工程項(xiàng)目一些急需的物品不能及時(shí)釆購(gòu)。而且,審定的資金額同采購(gòu)中心招標(biāo)價(jià)常常不一致，造成資金缺口難以解決。再有，如果列入當(dāng)年預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，年末招標(biāo)工作未落實(shí),就會(huì)造成當(dāng)年預(yù)算資金大量結(jié)余、當(dāng)年預(yù)算任務(wù)不能按時(shí)完成；四是地方配套資金不能及時(shí)到

3、位。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程建設(shè)資金來(lái)源大多采取國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)，地方自籌一點(diǎn)，受益區(qū)群眾投入一點(diǎn)的辦法籌集資金。從一些地方情況來(lái)看，配套資金實(shí)際到位率一半都達(dá)不到；五是個(gè)別有權(quán)部門(mén)亂收咨詢費(fèi)、審查費(fèi)、配套費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，造成了工程資金短缺、工程造價(jià)加大等問(wèn)題，同時(shí)也助長(zhǎng)了亂收費(fèi)行為；六是一些項(xiàng)目未能嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，對(duì)工程進(jìn)度款的結(jié)算手續(xù)不全,資金撥付隨意性大。一些項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行多年,遲遲不辦理竣工決算，給建設(shè)單位、管理單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了很大困難;七是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。一些水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)學(xué)歷程度低，有的甚至沒(méi)

4、有財(cái)會(huì)專業(yè)文憑,尤其是棊層單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，致使水利工程會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為此，為了更好地理好水利系統(tǒng)的理財(cái)工作，應(yīng)該抓好五大工程。一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)是抓好水利理財(cái)?shù)纳€工程。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論及業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，要求做到學(xué)以致用，緊密聯(lián)系自己的思想和工作實(shí)際，努力提高思想政治素質(zhì)，并注重運(yùn)用理論解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；加強(qiáng)財(cái)會(huì)專業(yè)理論學(xué)習(xí),要求系統(tǒng)學(xué)習(xí)、掌握各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，不斷更新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)為搞好財(cái)務(wù)工作奠定了理論基礎(chǔ)。近年廣水市水利局財(cái)務(wù)部門(mén)，積極抓好了以下

5、幾項(xiàng)學(xué)習(xí)取得良好理財(cái)效果。一是積極參加局每周四組織的政治學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，學(xué)習(xí)掌握鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重耍思想，學(xué)習(xí)了解中共十六屆五中、六中全會(huì)精神系統(tǒng)學(xué)習(xí)胡錦濤“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的論述。二是組織市直水利系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員30多人進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度、新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步提高市水利系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能。三是為了進(jìn)一步提高市水利系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和財(cái)會(huì)政策理論水平、提高財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)技能、提高財(cái)務(wù)管理水平，發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)優(yōu)秀人才，為今后選拔會(huì)計(jì)人才提供參考，每年組織

6、一次水利系統(tǒng)所有會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試。二、強(qiáng)化預(yù)決算與計(jì)劃是抓好水利理財(cái)?shù)闹c(diǎn)工程預(yù)決算與計(jì)劃是水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作最基本的支撐點(diǎn)，必須精心組織、指導(dǎo)，認(rèn)真編制。一是及時(shí)、真實(shí)地編制上報(bào)年度部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算并指導(dǎo)附屬二級(jí)預(yù)算單位編制上報(bào)年度部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算。及時(shí)地編制上報(bào)年度水資源費(fèi)、防汛費(fèi)收支計(jì)劃、堤防維護(hù)費(fèi)返還支出計(jì)劃、水利設(shè)施水毀修復(fù)、年度事業(yè)費(fèi)計(jì)劃等&款計(jì)劃。二是結(jié)合部門(mén)預(yù)算管理模式，對(duì)年度科室經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，杜絕科室開(kāi)支無(wú)節(jié)制的現(xiàn)象。每月向分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)所轄科室的費(fèi)用消耗、結(jié)存情況，實(shí)施超支預(yù)警制度。三

7、是對(duì)工程指揮部等臨時(shí)單位要指導(dǎo)其按照零基預(yù)算的編制原則、客觀、真實(shí)地編制下一年度部門(mén)預(yù)算。四是安排布置和開(kāi)展水利經(jīng)營(yíng)及收費(fèi)情況報(bào)表、全市水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表和行政事業(yè)性單位財(cái)政報(bào)表的編制匯總工作，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)方面提供了詳實(shí)的報(bào)表數(shù)據(jù)和文字說(shuō)明，全面反映上年我市水利行業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支情況及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，為各有關(guān)方面管理決策提供了依據(jù)。三、強(qiáng)化建章立制是抓好水利理財(cái)?shù)木渚€工程。為從源頭上預(yù)防和治理腐敗，制定、實(shí)施一系列財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步形成預(yù)防職務(wù)犯罪的新格局和新機(jī)制。一是成立會(huì)計(jì)核算中心，

8、加強(qiáng)廉政建設(shè)。為了治理整頓會(huì)計(jì)工作秩序，有效地對(duì)資金的使用方向加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范資金使用行為，成立“市水利局會(huì)計(jì)核算中心”，對(duì)納入集中核算范圍的單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算管理。在具體運(yùn)作中，及時(shí)健全、完善相關(guān)管理制度，相繼完善并實(shí)施了核算單位資