供給側改革助推生態(tài)文明制度建設

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1、供給側改革助推生態(tài)文明制度建設（人民要論）2016-04-05來源：人民日報作者:李佐軍習近平同志指出：“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)小華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容?！苯ㄔO生態(tài)文明、走向生態(tài)文明新時代，加強生態(tài)文明制度建設是關鍵。加強生態(tài)文明制度建設的一個緊要環(huán)節(jié)，則是推進供給側改革。建設生態(tài)文明關鍵在制度生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，貝有“五全”特點。一是生態(tài)環(huán)境保護需要“全領域”覆蓋，即覆蓋所有國土、城鄉(xiāng)、山水林田湖和各個行業(yè)。二是生態(tài)環(huán)境保護需要“全環(huán)節(jié)”管理，將山水林田湖視為一個整體，進行全流程管理，嚴防源頭、嚴控過程，對造成環(huán)境

2、污染后果的更要嚴懲。三是生態(tài)環(huán)境保護需要“全天候”推動，堅持全天24小時不間斷行動以防止晚上偷排等情況發(fā)生，堅持連續(xù)多年持續(xù)推動。四是生態(tài)環(huán)境保護需要“全手段”實施，即綜合運用法律、行政、市場和道德等手段推動。五是生態(tài)環(huán)境保護需要“全社會”行動，讓政府、企業(yè)、公眾等各個主體共同行動起來。“全領域”覆蓋需耍通過全國統(tǒng)一的生態(tài)文明制度特別是統(tǒng)一的治理體制進行協(xié)調(diào)，以避免出現(xiàn)東部污染向中曲部轉(zhuǎn)移、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、陸地污染向水體轉(zhuǎn)移、工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移等情況?！叭h(huán)節(jié)”管理需要從源頭、過程、結果三個基本環(huán)節(jié)設計生態(tài)文明制度，存量生態(tài)環(huán)境問題重在結杲環(huán)節(jié)的治

3、理，增量生態(tài)環(huán)境問題重在源頭、過程環(huán)節(jié)的治理，要將三個基本環(huán)節(jié)的治理制度冇機銜接起來，以形成最好的整體治理效杲?！叭旌颉蓖苿有枰谏鷳B(tài)文明制度設計上考慮特殊時段，如夜間、放假期間、經(jīng)濟高增長期間的制度漏洞和制度冇效性問題，以提高生態(tài)文明建設的整體效杲。“全手段”實施就是要運用所有制度手段，如法律法規(guī)、標準、行政管理、總量控制、市場交易等制度來建設生態(tài)文明，同時要形成與生態(tài)文明建設相適應的道德風尚、思想觀念等。這里尤其要強調(diào)，建設生態(tài)文明需要強化“全社會”行動的制度保障。個人、金業(yè)、政府部門既是能源資源的消耗者和污染物的排放者，也是生態(tài)文明的建設者。生

4、態(tài)文明建設具冇外部性，排放者損害了社會效益，但個人收益卻很大；建設者增加了社會效益，但個人收益卻很小。這正是當下生態(tài)文明建設的難點所在。解決這一問題，需要通過科學的制度設計使各個主體的付出與回報對稱、損害與懲罰對稱、責權利對稱，并承擔其應有職責。政府主要是制定法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準，開展試點，提供公共服務；企業(yè)應努力提高效率，降低能源資源消耗，減少環(huán)境污染；社會組織應發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展形式多樣的生態(tài)文明建設活動；公眾應樹立生態(tài)文明意識，盡量減少能源資源消耗，減少浪費，控制污染排放。生態(tài)文明制度建設離不開供給側改革生態(tài)文明建設與供給側改革有著密切關

5、系。生態(tài)文明建設的本質(zhì)是推動綠色發(fā)展，而綠色發(fā)展的關鍵是以盡可能少的能源資源消耗和環(huán)境破壞來實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展。綠色發(fā)展是“綠色”與“發(fā)展”的有機結合，是“既要金山銀山，也要綠水青山”O(jiān)綠色可用“低消耗、低污染、低排放”來表示，發(fā)展可用“高效率、高效益、高循環(huán)”來表示，綠色發(fā)展則可用“消耗和排放生產(chǎn)率”（產(chǎn)出量/消耗量和排放量）來表示。作為分母的消耗量和排放量包括各種能源資源的消耗量和“三廢”、二氧化碳等的排放量，作為分子的產(chǎn)出量可用GDP或國民收入來表示。能源資源消耗量和污染排放量越少，產(chǎn)出量越高，則綠色發(fā)展水平越高。綠色發(fā)展的核心是提高單位能源資源消

6、耗或單位污染排放的產(chǎn)出率。而供給側改革的重要目的也是通過制度改革提高全要素生產(chǎn)率，以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此,從提高效率的角度看，生態(tài)文明建設與供給側改革是相通的。建設生態(tài)文明的重點是從源頭控制和減少能源資源消耗和污染排放。做到這一點必須提高全要素生產(chǎn)率，而提高全要素生產(chǎn)率止是供給側改革的要義所在。當前，全國上下都在討論供給側改革，一些人將供給側改革簡單地理解為淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化供給結構以實現(xiàn)與需求結構的對接。這確實是供給側改革的重要內(nèi)容，但若局限于此，就忽略了“結構性改革”，沒有抓住供給側改革的要義?！肮┙o側改革”是指從供給側入手推進的改革；“結構性

7、改革”是指針對造成經(jīng)濟結構性問題的制度性孑盾推進的改革；“供給側結構性改革”是指從供給側入手、針對造成經(jīng)濟結構性問題的制度性矛盾推進的改革。所以，供給側改革是指供給側結構性改革。供給側結構性改革的要義是提高效率，淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化供給結構的目的就是為了提高經(jīng)濟效率，而不是為淘汰而淘汰或為優(yōu)化而優(yōu)化?？梢?，推進供給側改革一定要改革制度，并非有些人理解的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構那么簡單。供給側改革的目的在于從源頭上減少能源資源消耗和環(huán)境污染,所以供給側改革包括所有可提高效率的改革。實踐小，可分為針對主體的改革,如創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度改革、國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、政府

8、機構改革、行政審批制度改革、干部考核制度改革等；針對要素的改革，如土地制度改革、資源產(chǎn)權制度改