隱患排查治理體系(4.23)

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1、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系（湖北）2017年4月2目錄二、隱患排查治理體系概述一、隱患排查治理體系的背景及意義五、制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)三、隱患排查政府監(jiān)管工作四、企業(yè)隱患排查治理工作六、隱患排查治理信息系統(tǒng)★★3（一）國家高度重視隱患排查治理工作2007年5月國辦發(fā)明電〔2007〕16號2007年12月總局令2007年第16號2008年2月國辦發(fā)明電〔2008〕15號一、隱患排查治理體系的背景及意義2010年7月國發(fā)〔2010〕23號2011年10月26日，全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會在北京市順義區(qū)召開。

2、原國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長駱琳出席會議并做了題為“建立健全隱患排查治理體系，努力把握隱患治理和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)”的講話。國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山做了總結(jié)講話。全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會圓滿成功，反響熱烈，有力推動了各地的隱患排查治理工作，全國約60個單位前往順義區(qū)考察學(xué)習(xí)。為探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機制，強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，打好安全隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2012年1月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔201

3、2〕1號），決定在全國總結(jié)推廣北京市順義區(qū)等地深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進經(jīng)驗和做法，提出：爭取用2-3年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，逐步從根本上掌握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。2012年7月3日，國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南的通知》（安委辦〔2012〕28號）。（二）隱患排查治理體系的提出5二、隱患排查治理體系的概念2016年12月21日，湖北省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織召開了安全生產(chǎn)

4、隱患排查治理體系“地方標(biāo)準(zhǔn)編制論證會”。省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院徐術(shù)坤主任到會，省局政法處、推進辦相關(guān)人員以及中心地方標(biāo)準(zhǔn)編制專班全體人員參會并進行了研討論證。會議對《安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)與運行規(guī)范》和《安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)編寫與使用規(guī)范》兩個地方標(biāo)準(zhǔn)進行了逐條解析和充分論證，大家一致認為兩個地方標(biāo)準(zhǔn)的框架設(shè)計合理、范圍適用、內(nèi)容詳實規(guī)范、條件基本成熟，建議修改完善后盡快向社會公布征求意見稿。同時也提出了幾點建議：一是隱患排查治理管理系統(tǒng)(平臺)建設(shè)是體系建設(shè)的重要組成部分，是支撐整個隱患排查治理

5、工作正常運行的信息化保障，應(yīng)將其加入體系建設(shè)和體系運行中;二是體系建設(shè)的職責(zé)描述，應(yīng)精簡、明確，突出生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任以及監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé);三是在標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范中，應(yīng)增加“標(biāo)準(zhǔn)的完善、修訂”一節(jié)，并明確標(biāo)準(zhǔn)的修訂內(nèi)容及周期。6（三）安全生產(chǎn)隱患排查治理存在的問題1、需要大力排除思想認識上的隱患。思想認識的差距是安全管理的最大隱患。這類隱患的存在，對安全生產(chǎn)工作要么消極對待，要么被動應(yīng)付。因此，排查和排除思想上的隱患是擺在各級黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面前的一項重要思想課題，必須要認真研究和切實加以解決。2、需要著

6、力解決管理層面上的隱患。（1）有法不依，執(zhí)法不嚴，致使一些不法單位和不法分子違法違規(guī)，以廣大職工的鮮血和生命換取帶血的不法利益，以犧牲國家的環(huán)境和資源為沉重代價，換取非法的既得暴利。（2）規(guī)章制度不健全或不切實際。有的行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位不是用規(guī)章制度來管人管事，而是憑長官意志發(fā)號施令“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，往往導(dǎo)致“管理混亂”局面。（3）對國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會，監(jiān)管業(yè)務(wù)知識和水平跟不上實際工作需要，監(jiān)管工作缺乏針對性、有效性和權(quán)威性。（4）責(zé)

7、任體系不健全、不完善、不落實。安全責(zé)任體系沒有全面覆蓋各行各業(yè)、各個領(lǐng)域、每個層級、每道生產(chǎn)工藝、每個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、每個工作崗位，導(dǎo)致管理上存在漏洞和隱患，以致事故防不勝防。7（5）安全經(jīng)濟政策不落實，安全投入不到位。國家規(guī)定的安全技術(shù)措施經(jīng)費、安全風(fēng)險抵押金等經(jīng)濟政策在一些企業(yè)執(zhí)行落實不到位，有的新、改、擴建項目規(guī)避安全“三同時”審查驗收，致使埋下或產(chǎn)生新的隱患長期得不到解決。（6）隱患排查治理面不全，走過場。3、需要依法排查和治理設(shè)備、設(shè)施和作業(yè)環(huán)境方面的隱患。安全生產(chǎn)涉及農(nóng)、工、商等各行各業(yè)。因此，

8、國家和國家相關(guān)行業(yè)管理部門對各行各業(yè)的設(shè)備、設(shè)施和作業(yè)環(huán)境安全保障都制定了相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，例如道路交通、鐵路運輸、建筑工程施工等的安全設(shè)施、設(shè)備、警示標(biāo)志，化工、冶金、煤炭企業(yè)每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每道工藝的安全管理和作業(yè)環(huán)境都有明細標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各生產(chǎn)經(jīng)營單位不嚴格遵循國家和行業(yè)各項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，造成現(xiàn)場存在大量安全隱患。此外，近年來，由于全球氣候變暖而產(chǎn)生的極端氣候，造成暴雨洪災(zāi)、雨雪凝凍等異常氣象多發(fā)，因自然