強(qiáng)化央企集團(tuán)管控力借機(jī)提速

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1、審計(jì)署披露的17家央企存在的多項(xiàng)違規(guī)問題，再次將央企“整體”推向了輿論的風(fēng)口浪尖,也給國資改革及監(jiān)管體制敲響了警鐘。從17家央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果看，違規(guī)、違法問題達(dá)78()多項(xiàng)，這些問題集中在過度福利、違規(guī)投資、違規(guī)持股、財(cái)務(wù)漏洞等。對(duì)審計(jì)署的報(bào)告，國資委在第二天即進(jìn)行了公開回應(yīng)。5月21H,國資委新聞發(fā)言人對(duì)媒體表示，國資委高度重視國家審計(jì)署公布的17戶小央企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果。公布審計(jì)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督,對(duì)于推動(dòng)企業(yè)及時(shí)堵塞管理漏洞、依法合規(guī)經(jīng)營、維護(hù)國冇資產(chǎn)權(quán)益具冇重要作用。國資委將以此為契機(jī)，督促中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)

2、審計(jì)整改意見，舉一反三，健全機(jī)制，完善制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理水平上新臺(tái)階。有國資研究專家在接受木報(bào)記者采訪吋表示，在輿論的聚焦下，國資委有望借此加速推進(jìn)國資監(jiān)管改革。違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從審計(jì)結(jié)果看，17家央企深化改革，強(qiáng)化經(jīng)營管理，保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭，總體情況是好的。但與此同時(shí)，冇的企業(yè)投資決策還不夠規(guī)范，造成國有資產(chǎn)損失和潛在損失等；有的企業(yè)管理還不到位，對(duì)所屬單位的管理較為薄弱，違法違規(guī)問題仍然存在，“這些問題大部分發(fā)牛在二、三級(jí)金業(yè)，說明央企的管控還需進(jìn)一步提高。”根

3、據(jù)審計(jì)署報(bào)告，造成國資流失的主要行為，包括損益不實(shí)、決策不當(dāng)及管理不善造成損失、海外投資管理不夠規(guī)范、違法違規(guī)操作等，多家中央企業(yè)在一些影響主管部門上報(bào)、備案的項(xiàng)冃上采取了“繞行'啲方式等。央企對(duì)下屬了公司的管控能力弱是一個(gè)老問題?！按笮蛧蟮墓芾韺蛹?jí)非常多，子公司，孫公司，孫孫公司Z間有很多功能重復(fù)，相互之間惡性競(jìng)爭、重復(fù)投資的現(xiàn)象很嚴(yán)重，客觀上增加了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這也造成了很多央企大而不強(qiáng)?！眹Y委研究屮心的一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，各個(gè)子公司各白為政，很多時(shí)候集團(tuán)公司無法對(duì)這些子公司進(jìn)行有效管理，很多子公司常常先斬后奏，

4、很多項(xiàng)目己經(jīng)開展了，才向集團(tuán)打報(bào)告。而產(chǎn)牛.這種情況的原因很復(fù)雜，有很多是“歷史遺留問題二據(jù)了解，目前國資委下屬的央企多是上世紀(jì)9()年代政企脫鉤的產(chǎn)物，其下屬的很多了公司在此之前就已經(jīng)存在，由行政手段劃撥至一個(gè)新的集團(tuán)公司內(nèi)部，這就導(dǎo)致了集團(tuán)公司對(duì)下屬公司的管控力非常弱，有些集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己有多少家子公司都不清楚。對(duì)此問題，國資委副主任邵寧在不久前的屮央企業(yè)管理創(chuàng)新暨全面風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上也明確指出，央企中冇一批企業(yè)是在非常特殊的歷史背景下脫鉤、打捆組建的，這樣的集團(tuán)管控能力往往比較弱，另一方面內(nèi)部缺乏協(xié)同效應(yīng)，有時(shí)

5、候內(nèi)部子企業(yè)間還互相競(jìng)爭;如何通過內(nèi)部整合提高集團(tuán)管控能力，優(yōu)化資源配置，是許多中央金業(yè)血臨的一項(xiàng)任務(wù)。木報(bào)記者近期曾報(bào)道屮國中鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)讓京粵冶金的新聞，當(dāng)時(shí)屮鋼集團(tuán)一高管在接受木報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，以前只知道集團(tuán)有京粵冶金這一公司，但并不清楚集團(tuán)什么時(shí)候與該公司有了關(guān)聯(lián)，更不知道該公司的主耍資產(chǎn)是酒店，也是看了新聞才知道。加強(qiáng)集團(tuán)管控新思路實(shí)際上，國資委近年來在央企內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)薪酬透明等方面做了大量工作。國資委主任在每年的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上都會(huì)重點(diǎn)提到企業(yè)內(nèi)部管控問題。2010年，國資委還將“總部建設(shè)”作為國資監(jiān)

6、管的重屮之重，要求壓縮管理層級(jí)、加強(qiáng)集團(tuán)對(duì)下級(jí)子公司的管控。重點(diǎn)是削減央企四級(jí)及四級(jí)以下子公司，實(shí)現(xiàn)扁平化的組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)國資委對(duì)那些活躍在一線進(jìn)行實(shí)際商業(yè)運(yùn)作的了公司的監(jiān)管。國資委副主任黃淑和曾在央金法制工作會(huì)議上表示，央金要管好二級(jí)企業(yè)，映企本身要對(duì)其子金業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。目前，國資委加強(qiáng)央企集團(tuán)管控主要表現(xiàn)在:了公司重要領(lǐng)導(dǎo)者的任免由總公司審批，實(shí)行子公司業(yè)務(wù)范疇控制制度，建立業(yè)績考核制度，開展定期業(yè)績分析制度。但現(xiàn)實(shí)的情況是，央企“重大資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生”。2006年，國資委出臺(tái)了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理愆行辦法》，要求“

7、重人投資事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國資委報(bào)告2011年3月，在屮央企業(yè)管理創(chuàng)新暨全面風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上邵寧指出，國資委提出全而風(fēng)險(xiǎn)管理已有4年多時(shí)間，但目前的匸作廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從戰(zhàn)略高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作。邵寧表示，盡管近兒年央企在全血加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理方血下了很大工夫,但基礎(chǔ)還比較薄弱,“尤其是這兒年央企國際化運(yùn)作、并購H益活躍，使我們面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)更大了。例如，利比亞不是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而屬于政治風(fēng)險(xiǎn)，我們'走出去'不得不考慮這方而的風(fēng)險(xiǎn)?！鄙蹖幹赋?，央企在進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型時(shí)，因素的把握、掌控非常重要，如果轉(zhuǎn)不好，風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，“

8、有一些中央企業(yè)貿(mào)然進(jìn)入一些不熟悉的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搞了-?些并沒有把握但投資非常大的項(xiàng)冃，沒有技術(shù)也沒有隊(duì)伍，現(xiàn)在非常被動(dòng)，這樣的教訓(xùn)就在我們身邊?！笔聦?shí)上，國資委對(duì)加強(qiáng)央金集團(tuán)管控已經(jīng)冇了新的思路。今年以來，國務(wù)院國資委對(duì)于央企改革已經(jīng)有了重新的定位，不再強(qiáng)調(diào)耍做大做強(qiáng)，而是耍做強(qiáng)做優(yōu)，主業(yè)突出。圍繞這個(gè)思路，國資委將推