會計監(jiān)督的根源

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1、會計監(jiān)督的根源從一般意義上講，會計監(jiān)督是指會計作為一種經(jīng)濟監(jiān)督形式所具有的職能作用；但廣義地說，它還包括對會計監(jiān)督活動進行再監(jiān)督的含義，這時的“會計監(jiān)督”就體現(xiàn)了“監(jiān)督會計”的另一層含義，即會計監(jiān)督既指會計作為監(jiān)督主體所實施的監(jiān)督活動，也指會計作為被監(jiān)督對象由其他經(jīng)濟監(jiān)督形式所實施的監(jiān)督[1].可見，會計監(jiān)督系統(tǒng)是具有層次性的。這種層次性還表現(xiàn)在，會計監(jiān)督有內(nèi)部會計監(jiān)督和外部會計監(jiān)督之分。內(nèi)部會計監(jiān)督系統(tǒng)主要是指通過會計、內(nèi)部審計等對本單位的會計工作和會計資料及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟活動進行的經(jīng)濟監(jiān)督；外部會計監(jiān)督系統(tǒng)主

2、要是指國家有關(guān)部門、中介組織等在得到授權(quán)或者受托的情況下，對指定單位的會計工作和會計資料及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟活動進行的經(jīng)濟監(jiān)督。會計監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)的組成部分，其本身也是一個監(jiān)督系統(tǒng)。這里，我們主要分析一下構(gòu)成這一系統(tǒng)的內(nèi)外兩個層面上的內(nèi)容，即內(nèi)部會計監(jiān)督系統(tǒng)和外部會計監(jiān)督系統(tǒng)。內(nèi)部會計監(jiān)督系統(tǒng)是微觀層面上的會計監(jiān)督系統(tǒng)。從目標上看，內(nèi)部會計監(jiān)督的根本目的在于：保證會計資料的真實準確，保證單位資金、財產(chǎn)的安全、完整，保證單位的各項財務(wù)收支及其會計核算符合國家法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；從主體上看，內(nèi)部會計

3、監(jiān)督的責(zé)任主體不僅指會計機構(gòu)和會計人員本身，也包括單位法定代表人及內(nèi)部審計機構(gòu)和人員等其他機構(gòu)或人員。會計機構(gòu)和會計人員是內(nèi)部會計監(jiān)督的主要執(zhí)行主體；從客體上看，內(nèi)部會計監(jiān)督的內(nèi)容主要是單位的會計工作和會計資料及其所反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項；從方法上看，內(nèi)部會計監(jiān)督主要體現(xiàn)為核算監(jiān)督和制度監(jiān)督兩種手段。從主要意義上講，核算監(jiān)督和制度監(jiān)督共同構(gòu)成了內(nèi)部會計監(jiān)督系統(tǒng)。核算監(jiān)督主要依賴于會計核算職能的發(fā)揮，會計機構(gòu)和會計人員是核算監(jiān)督的行為主體，制度監(jiān)督則主要依賴于單位內(nèi)部控制制度的完善，單位負責(zé)人是其第一行為與責(zé)任主體。內(nèi)

4、部會計監(jiān)督系統(tǒng)的主要意義在于能形成單位的“自控”機制，在為單位內(nèi)部服務(wù)的同時也有利于維護單位其它利益相關(guān)主體的利益。然而，單位內(nèi)、外部利益主體之間（如企業(yè)經(jīng)營者與國家、投資者、債權(quán)人）是存在利益沖突的，這種“自控”機制會因單位內(nèi)部人員的合謀而失效，因而需要有高效的“外控”機制來保障。因此，在內(nèi)部會計監(jiān)督系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，還需要外部會計監(jiān)督系統(tǒng)對經(jīng)濟活動進行再監(jiān)督。外部會計監(jiān)督系統(tǒng)是由獨立于被監(jiān)督單位之外的主體來執(zhí)行的，它以單位整體作為監(jiān)督的對象，但主要通過對單位內(nèi)部會計監(jiān)督的再監(jiān)督來實施。外部會計監(jiān)督系統(tǒng)由社會會計監(jiān)

5、督和政府會計監(jiān)督兩部分構(gòu)成。社會會計監(jiān)督即指民間審計監(jiān)督，它是中觀層面上的會計監(jiān)督形式，其主要職責(zé)是鑒證單位會計信息的真實性、合法性和公允性。政府會計監(jiān)督指由國家有關(guān)部門實施的會計監(jiān)督，它是宏觀層面上的會計監(jiān)督形式。它要對政府負責(zé)，主要包括財政監(jiān)督、國家審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)督、保險監(jiān)管等形式。各種政府監(jiān)督檢查部門，所針對的單位、監(jiān)督檢查的目的和重點各不相同，但強調(diào)的都是對單位會計活動及會計資料的監(jiān)督檢查，都具有權(quán)威性和強制性。從一般意義上講，民間會計監(jiān)督與政府會計監(jiān)督共同構(gòu)成了外部會計監(jiān)督系統(tǒng)。社

6、會會計監(jiān)督主要通過對單位會計信息的鑒證來監(jiān)督單位的經(jīng)濟活動，以實現(xiàn)為投資者、債權(quán)人等社會公眾服務(wù)的目的；而政府會計監(jiān)督則主要通過對單位會計資料及其所反映的經(jīng)濟活動的核查來監(jiān)督單位的經(jīng)濟活動，以維護國家利益。新的會計法就是從系統(tǒng)論的角度對會計監(jiān)督進行了不同層次的界定，明確了它是由內(nèi)部會計監(jiān)督、注冊會計師監(jiān)督和政府會計監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，而這一體系又是由內(nèi)部會計監(jiān)督系統(tǒng)和外部會計監(jiān)督系統(tǒng)共同構(gòu)成的。完善的會計監(jiān)督系統(tǒng)，必須在有效的運行機制下才能充分發(fā)揮其職能作用，這就需要對會計監(jiān)督系統(tǒng)存在的前提、產(chǎn)生的根源及

7、在此基礎(chǔ)上所形成的作用機制等問題進行分析。分析會計監(jiān)督存在的前提，不能不從監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的利益沖突和信息不對稱角度入手。監(jiān)督和被監(jiān)督之間存在共同的利害關(guān)系，但更多的情況是雙方易于形成利益沖突。利益沖突形成會計監(jiān)督存在的前提之一。利益沖突的形成原因，從理論上講，是由于財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，在企業(yè)內(nèi)部所有者與經(jīng)營者之間目標取向不同而形成利益沖突。所有者將資本投入到企業(yè)，就是要為了使其保值增值，可以綜合表述為企業(yè)價值最大化。而經(jīng)營者的目標與所有者是不一致的，經(jīng)營者可能更為關(guān)心自己的薪金、聲望、地位等。所有者的

8、資本一旦投入企業(yè)，就形成法人財產(chǎn)，經(jīng)營者可以支配這些財產(chǎn)，經(jīng)營者在享有經(jīng)營自主權(quán)的同時，自然關(guān)注其自身利益。在一般情況下，為在任期內(nèi)取得經(jīng)營業(yè)績，經(jīng)營者會傾向于采取風(fēng)險較大的方案甚至是違法經(jīng)營等短期行為，而不是采取利于企業(yè)長遠發(fā)展的方案；為提高自身聲望與地位，會不計成本追求企業(yè)的規(guī)模擴張等。這些做法，會在不同程度上損害所有者的利益。正是由于這種利益沖突，需要設(shè)計有效的約束