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《關(guān)于基層政權(quán)的幾點(diǎn)思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于基層政權(quán)的幾點(diǎn)思考一、正確認(rèn)識(shí)基層政權(quán)弱化問(wèn)題基層政權(quán)重在基層，直接面對(duì)群眾是基層政權(quán)組織的一個(gè)重要特點(diǎn)，它處于“上情下達(dá)”和“下情上報(bào)”的位置上，是連結(jié)國(guó)家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用,它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的。但是，近些年來(lái)，農(nóng)村基層政權(quán)的弱化現(xiàn)象明顯，主要表現(xiàn)在以下方面：財(cái)政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠舉債運(yùn)轉(zhuǎn)；社會(huì)整合與控制力弱化，由于基層政權(quán)威信在不斷降低，因而農(nóng)村的很多矛盾都無(wú)法化解；社會(huì)動(dòng)員能力弱化，政府的號(hào)召力在不斷降低；提供公共服務(wù)的能力弱化，由于財(cái)政困難，基層政權(quán)在提供
2、義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)方面能力較差。基層政權(quán)的弱化問(wèn)題有正常的原因，也有非正常的原因，對(duì)此要作科學(xué)分析，不要一聽到基層政權(quán)的弱化就害怕就批判O基層政權(quán)建設(shè)要解決三個(gè)基本的問(wèn)題，一是發(fā)展方向問(wèn)題，二是與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系問(wèn)題，三是自身的服務(wù)能力問(wèn)題。方向問(wèn)題是為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，是基層政權(quán)組織的定位問(wèn)題，就是各方面要體現(xiàn)出來(lái)的民主化問(wèn)題。民主民主，人民做主，這一點(diǎn)需要用體制來(lái)保障。搞基層選舉，給老百姓以自由，不斷給老百姓松綁，這是歷史潮流，這是我們改革的一個(gè)重要目標(biāo)，我們改革的方向是正確的，而且取得了很大成績(jī)，這一點(diǎn)要予以充分肯定。但是，從計(jì)劃體制下
3、的強(qiáng)控制到市場(chǎng)體制下的少控制弱控制，這是一個(gè)大趨勢(shì)，要正確對(duì)待，當(dāng)然基層政權(quán)的弱化有一個(gè)“度”，超過(guò)這個(gè)“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，基層政權(quán)過(guò)度弱化，就會(huì)走向另一個(gè)極端，政府在國(guó)家建設(shè)過(guò)程屮就會(huì)喪失對(duì)基層政府官員的控制和約束力，中央的政策方針跟本就無(wú)法落實(shí)到基層。貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生的嚴(yán)重打砸搶燒突發(fā)事件（簡(jiǎn)稱“6.2g'事件），就凸顯了基層政權(quán)過(guò)度弱化所帶來(lái)的問(wèn)題。我們要找準(zhǔn)基層政權(quán)弱化的政策和制度性根源,強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)。方向問(wèn)題決定著與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系問(wèn)題，在正確的改革方向指引下，要用體制來(lái)保障基層干部的執(zhí)政為民問(wèn)題，而不是為難白姓，有的甚至欺壓白姓。
4、發(fā)展方向問(wèn)題和與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系問(wèn)題解決好了，接下來(lái)就是基層政權(quán)組織自身的服務(wù)能力問(wèn)題，有心無(wú)力也是辦不好辦不成事的，因此我們黨提出了要提高執(zhí)政能力執(zhí)政水平這個(gè)大問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這三個(gè)問(wèn)題我們都想到了，也提出了明確要求，但是都沒有落實(shí)好，原因是多方面的，要從政策上制度上體制上找原因，不能一出問(wèn)題就是百姓的素質(zhì)問(wèn)題，是所謂個(gè)別人的別有用心，這是解決不了根本問(wèn)題的，只能成為一些人逃避責(zé)任的托辭。二、基層政權(quán)弱化的原因分析基層政權(quán)弱化既有政策性原因又有制度性原因。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)制度的改革、財(cái)稅體制的改革、社會(huì)主義民主政治的發(fā)展等等，都會(huì)影響到基
5、層政權(quán)的控制力。此外，社會(huì)流動(dòng)在一定程度上也弱化了基層政權(quán)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的一次重大調(diào)整，大大弱化了皋層政權(quán)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民在自己承包的土地上有充分的自主權(quán)，種植什么、種植多少等等都充分自主，只需按照國(guó)家的規(guī)定繳納相應(yīng)的稅費(fèi)就可以。農(nóng)民與國(guó)家之家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系遠(yuǎn)不如“人民公社”時(shí)期緊密，基層政權(quán)對(duì)農(nóng)民的控制力大大下降，卻大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從此農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)制度改革的影響。現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家和公民的關(guān)系通過(guò)法制得到新的確認(rèn)和穩(wěn)定。稅制的變化會(huì)直接影響原有基層政權(quán)的能力。2006
6、年1月1日起，國(guó)家廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國(guó)延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。全面取消農(nóng)業(yè)稅，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民更多地分亨改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，從改革屮得到實(shí)實(shí)在在的利益。但是與此同時(shí)，它也進(jìn)一步弱化了基層政權(quán)。稅費(fèi)改革前，有人形象的把基層政權(quán)的職能比喻為“要錢要糧要命”（抓計(jì)劃生育）。稅費(fèi)改革后，基層政權(quán)的職能只剩下“要命（抓計(jì)劃生育）”了，遵守計(jì)劃生育政策的農(nóng)民，就基本上可以不與基層政權(quán)發(fā)生直接聯(lián)系了。因此，基層政權(quán)對(duì)農(nóng)民的控制力大大減弱。在稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)還能靠多向老百姓收點(diǎn)費(fèi)當(dāng)然很大一部分是不合理的）來(lái)
7、保持收支平衡，稅費(fèi)制度改革后，基層政權(quán)再也不能任意收取老百姓的錢7,這導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入財(cái)政困境。傳統(tǒng)體制下基層政權(quán)的控制力與征收的稅費(fèi)之間成正比。農(nóng)民需要上繳的稅費(fèi)越多，對(duì)政府的依賴性就越強(qiáng)，基層政權(quán)對(duì)農(nóng)民的控制力就越強(qiáng)；農(nóng)民需要上繳的稅費(fèi)越少，對(duì)政府的依賴性就越弱，基層政權(quán)的控制力就越弱。財(cái)稅體制改革的影響。1994年實(shí)行分稅制改革，目的在于理順中央和地方之間的財(cái)力分配關(guān)系，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，明確各級(jí)政府的責(zé)、權(quán)、錢。這次改革使中央和省級(jí)政府吸取財(cái)稅的功能不斷強(qiáng)化，比重不斷上升。與此同時(shí)，農(nóng)村基層的財(cái)力卻不斷被削弱，承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)
8、立單獨(dú)財(cái)政，需要縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)的人口卻很多。連吃飯都成了問(wèn)題，更“無(wú)
