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《青島市全面推進(jìn)區(qū)市綜合行政執(zhí)法體制改革的探索與實(shí)踐》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、青島市全面推進(jìn)區(qū)市綜合行政執(zhí)法體制改革的探索與實(shí)踐關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法體制改革青島2013年10月開始，青島市黃島區(qū)和膠州市按照中央編辦和省編辦的部署，開展了跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，取得了良好的管理效果和社會(huì)效應(yīng)，積累了一定的改革經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，青島市研究出臺了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革的意見》，決定今年起在區(qū)市全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。一、明確改革目標(biāo)青島市開展的綜合行政執(zhí)法體制改革，以區(qū)市和鎮(zhèn)街為重點(diǎn)，以相對集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)、推進(jìn)執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)
2、籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理確定相對集中的行政執(zhí)法權(quán)限，設(shè)計(jì)更加科學(xué)的執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)職責(zé)關(guān)系理順、執(zhí)法資源集中、執(zhí)法責(zé)任明確、執(zhí)法行為規(guī)范，以加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實(shí)增強(qiáng)基層政府治理能力和社會(huì)管理水平。二、創(chuàng)新體制設(shè)計(jì)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法的權(quán)威性綜合行政執(zhí)法體制改革，不僅包括行政權(quán)力、執(zhí)法職責(zé)的優(yōu)化配置，還包括執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制人員配備的調(diào)整整合，這是綜合行政執(zhí)法體制改革的核心和關(guān)鍵。改革中，青島市特別注重把握綜合行政執(zhí)法改革的科學(xué)內(nèi)涵，圍繞改革目標(biāo)，突出工作核心，
3、明確工作任務(wù)，重點(diǎn)做好職能、機(jī)構(gòu)、人員的整合優(yōu)化等改革工作。(-)科學(xué)整合執(zhí)法權(quán)限。把認(rèn)真清理政府實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)作為首要工作，圍繞基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)耍求適宜、檢驗(yàn)檢測技術(shù)支持難度較小的領(lǐng)域進(jìn)行改革，重點(diǎn)在市容環(huán)境衛(wèi)牛、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、市政公用、文化市場、土地和礦產(chǎn)資源、海洋漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)、食品藥品、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域選擇相對集中的行政處罰權(quán)及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制權(quán)。對暫不適宜實(shí)行綜合行政執(zhí)法的行政執(zhí)法事項(xiàng)，可以整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，
4、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法。在研究確定劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)限時(shí)，一定要堅(jiān)持以優(yōu)化職能配置、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法、提升執(zhí)法效能為權(quán)衡考量標(biāo)準(zhǔn)，防止行政主管部門推諉責(zé)任，有選擇地把一些監(jiān)管難度高、責(zé)任大的事項(xiàng)推給綜合行政執(zhí)法部門。(二)建立完善執(zhí)法體制。建立精簡統(tǒng)一、管理高效的組織架構(gòu)，是開展綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。按照改革耍求，區(qū)市將整合相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法局，作為同級政府工作部門，依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對未納入綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，按照優(yōu)化資源配置、提高監(jiān)管效能的要求，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。一個(gè)行
5、政主管部門下設(shè)多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上歸并為一支，實(shí)行部門和領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。改革還耍注重統(tǒng)籌區(qū)市和鎮(zhèn)街的執(zhí)法管理工作，強(qiáng)化屬地管理，下放執(zhí)法權(quán)限，將綜合行政執(zhí)法向鎮(zhèn)街延伸，加快建立統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。區(qū)市綜合行政執(zhí)法局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，按照執(zhí)法責(zé)任區(qū)域范圍和相對集中、重心下移、覆蓋城鄉(xiāng)的原則設(shè)置基層執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)派駐鎮(zhèn)街所轄區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法工作，以鎮(zhèn)街管理為主，由其負(fù)責(zé)執(zhí)法隊(duì)伍的人員安排、H?？己?、執(zhí)法保障等事項(xiàng)，執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人任免應(yīng)當(dāng)征求所在鎮(zhèn)街的意見。建立鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺，完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐
6、機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。人員隊(duì)伍是開展綜合行政執(zhí)法的基本依托,其管理和建設(shè)事關(guān)依法行政的大局，事關(guān)黨和政府的形象。改革中，青島市一方血注重加強(qiáng)編制保障，根據(jù)部門行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，及時(shí)調(diào)整整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，精簡歸并原有執(zhí)法隊(duì)伍，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員編制，充實(shí)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法力量。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需人員編制在各區(qū)市編制總額內(nèi)調(diào)劑；執(zhí)法隊(duì)伍使用事業(yè)編制原則上以整合后的原執(zhí)法隊(duì)伍編制總數(shù)為限，確需增加的，在各區(qū)市事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。執(zhí)法隊(duì)伍使用的事業(yè)編制在現(xiàn)有總量內(nèi)實(shí)行專項(xiàng)管理。另一方面，強(qiáng)調(diào)要提高
7、執(zhí)法能力。綜合行政執(zhí)法涉及幾十上百部法律法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)是綜合行政執(zhí)法效果的根本保障。注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到綜合行政執(zhí)法部門任職，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，明確執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。加強(qiáng)對執(zhí)法人員運(yùn)用法律法規(guī)、履行執(zhí)法程序等方血的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。推動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法人員的制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備和執(zhí)法人員待遇保障，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。三、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)綜合執(zhí)法的實(shí)效性推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，理順體制是基
8、礎(chǔ)，而改革能否取得預(yù)期效果,完善協(xié)調(diào)機(jī)制很重要。這不僅包括綜合執(zhí)法流程的梳理再造，還包括與各部門的職責(zé)關(guān)系界定。實(shí)現(xiàn)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的高效協(xié)作配合，是綜合行政執(zhí)法工作效果的保證。（一）明確行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任。行政主管部門切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等
