論析新媒體時(shí)代傳媒監(jiān)管對(duì)策

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1、論析新媒體時(shí)代傳媒監(jiān)管對(duì)策從時(shí)間角度來(lái)看，創(chuàng)新媒體是一個(gè)相對(duì)于舊有媒體而言不斷發(fā)展變化的概念，所有隨時(shí)代變更而推陳出新的媒介都可以被稱為新媒體。由于融合了大量新的傳播技術(shù)和傳播方式，當(dāng)前的傳媒領(lǐng)域發(fā)生了革命性的變化，許多以網(wǎng)絡(luò)新媒體、移動(dòng)新媒體、數(shù)字新媒體等為主的創(chuàng)新傳媒得到了迅速發(fā)展，創(chuàng)新傳媒種類很多，而其共性基礎(chǔ)均是利用數(shù)字技術(shù),依托融合寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，具有自身獨(dú)特終端移動(dòng)性。從特點(diǎn)來(lái)看，相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，創(chuàng)新傳媒無(wú)論在形式、內(nèi)容還是在自身運(yùn)行制度上都發(fā)生了根本性的變化。創(chuàng)新傳媒擁有一些傳統(tǒng)媒體所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，如

2、海量的存儲(chǔ)能力、立體的傳播手段和個(gè)性的服務(wù)方式等。但二者根本性的區(qū)別不在這些表象特征，而是基于傳播方式和內(nèi)容形態(tài)方面的根本性差異。傳統(tǒng)意義的媒體傳播是自上而下的、單向的、一對(duì)多的，受眾被動(dòng)接收信息，是絕對(duì)意義上的傳媒消費(fèi)者。受眾在現(xiàn)代信息傳播中獲得了前所未有的條件和機(jī)會(huì)，與媒體傳播者之間的關(guān)系轉(zhuǎn)為互動(dòng)，創(chuàng)新媒體的受眾不僅有聽(tīng)的機(jī)會(huì)，而且由于進(jìn)入門檻低，每個(gè)人都有說(shuō)的條件,都可以表達(dá)自己的傳媒意圖。也就是說(shuō)，受眾不單單是傳媒消費(fèi)者，還是傳媒生產(chǎn)者。傳媒權(quán)力由傳統(tǒng)大眾媒介擴(kuò)展到受眾群體，傳播從單向變成雙向，從一對(duì)多變成多對(duì)

3、多，從精英制造變成大眾制造。傳媒創(chuàng)新對(duì)傳媒監(jiān)管的影響。新傳媒時(shí)期傳媒創(chuàng)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，傳媒技術(shù)創(chuàng)新促使傳媒業(yè)務(wù)發(fā)生了變化，也極大地改變了傳媒市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和傳媒組織結(jié)構(gòu)，突出的一點(diǎn)就是傳媒創(chuàng)新導(dǎo)致傳媒市場(chǎng)融合。和傳統(tǒng)傳媒相比，當(dāng)前傳媒機(jī)構(gòu)提供著日益多樣化的傳播工具、傳播渠道以及傳播內(nèi)容。新型傳媒工具的發(fā)展，傳媒業(yè)務(wù)的創(chuàng)新極大地改變了傳媒市場(chǎng)的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致傳媒市場(chǎng)發(fā)生了根本性的結(jié)構(gòu)變化，打破了傳播媒介的行業(yè)界限，使文字、電視、廣播等傳統(tǒng)傳媒市場(chǎng)直接融匯在一起，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合性現(xiàn)代傳媒市場(chǎng)。當(dāng)前

4、，世界許多國(guó)家傳媒業(yè)務(wù)構(gòu)成中，傳統(tǒng)傳媒業(yè)務(wù)在傳媒資產(chǎn)總額中的比例不斷下降，隨著新技術(shù)的發(fā)展和傳媒市場(chǎng)的進(jìn)一步細(xì)分而產(chǎn)生的新興傳媒業(yè)務(wù)的比例則在不斷上升，創(chuàng)新業(yè)務(wù)在傳媒業(yè)務(wù)總資產(chǎn)中所占的比重不斷增加，衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)和增值服務(wù)等業(yè)務(wù)已成為綜合性傳媒機(jī)構(gòu)日益重要的收入來(lái)源。與當(dāng)前傳媒市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和傳媒機(jī)構(gòu)自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，傳媒創(chuàng)新從根本上改變了人們一般意義上所認(rèn)知的傳媒機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方式和內(nèi)容，傳媒業(yè)務(wù)交叉使得傳媒機(jī)構(gòu)出現(xiàn)集團(tuán)化、綜合化趨勢(shì)，混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，同時(shí)也使得傳媒機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)行趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。為了不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力

5、，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展下去，現(xiàn)代傳媒機(jī)構(gòu)往往會(huì)通過(guò)不斷拓寬市場(chǎng)途徑來(lái)拓展自己的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，這促進(jìn)了傳媒機(jī)構(gòu)之間跨行業(yè)、跨地域的合作，也促進(jìn)了集團(tuán)化全能傳媒機(jī)構(gòu)的興起。典型的模式之一就是成立綜合化的傳媒控股公司，以打破傳媒行業(yè)界限和地域限制，將各種傳媒業(yè)務(wù)融合起來(lái)，打破傳統(tǒng)傳媒業(yè)務(wù)的界限，突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)界限的限制，使得各種傳媒機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及傳媒市場(chǎng)之間的差別日益模糊，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的可以提供各種傳媒業(yè)務(wù)的綜合傳媒集團(tuán)。整體上來(lái)看，傳媒技術(shù)的不斷創(chuàng)新使得傳媒呈現(xiàn)出媒介融合的趨勢(shì)，而技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品、服務(wù)等模式上的

6、創(chuàng)新又不斷完善傳媒機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使得新媒體發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)運(yùn)行。正是由于客觀上傳媒發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，不斷對(duì)我國(guó)傳媒監(jiān)管體制提出新的要求和挑戰(zhàn)，逐漸暴露出傳統(tǒng)監(jiān)管模式在把握創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系上越來(lái)越“力不從心”。在全新的發(fā)展環(huán)境下，傳媒產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)若干新的問(wèn)題，新問(wèn)題在某種程度上超越了舊有監(jiān)管的能力和范圍，使傳媒發(fā)展受到影響。當(dāng)前傳媒監(jiān)管發(fā)展中的問(wèn)題傳媒監(jiān)管制度建設(shè)滯后。從制度發(fā)展角度看，法律是監(jiān)管體系最根本的制度保障和方式。在當(dāng)前媒體創(chuàng)新快速發(fā)展時(shí)期，傳媒監(jiān)管滯后直觀表現(xiàn)為我國(guó)傳媒領(lǐng)域相關(guān)立法較少，規(guī)范

7、作用較弱?？v觀我國(guó)傳媒監(jiān)管發(fā)展過(guò)程，各種行政手段始終處于主體地位，而相應(yīng)的傳媒法規(guī)發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有關(guān)傳媒管理的法律文件中，大多是以部門規(guī)章的形式頒布實(shí)施，一小部分是以國(guó)家法律、法規(guī)的形式頒布實(shí)施。同時(shí)，每年頒布的有關(guān)傳媒管理法規(guī)文件中，一半以上是以“通知”“意見(jiàn)”或“辦法”等行政文件的形式表現(xiàn)的。從實(shí)際執(zhí)行效果來(lái)看，行政手段有自己獨(dú)到的優(yōu)點(diǎn)，如權(quán)威、嚴(yán)肅，但是靈活性和實(shí)用性不強(qiáng)，而且體系不完善、前瞻性較弱，長(zhǎng)久來(lái)看不利于政府傳媒管理職能的有效實(shí)施。常見(jiàn)的一種現(xiàn)象是面對(duì)傳媒發(fā)展中的問(wèn)題，不斷用禁令、

8、叫停的形式來(lái)禁止，這樣的監(jiān)管手段不僅單一、簡(jiǎn)單化，而且往往導(dǎo)致規(guī)范措施流于空泛。盡管監(jiān)管禁令不斷，但往往沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。更為關(guān)鍵的是，行政手段的本質(zhì)在于保證傳媒發(fā)展的穩(wěn)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，行政手段的過(guò)多運(yùn)用卻在客觀上忽視了促進(jìn)傳媒業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的可能，尤其是當(dāng)二者之間產(chǎn)生目標(biāo)沖突時(shí)更是如此。傳媒創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，核心是按照各