高等教育研究論文高等教育教學(xué)論文高等教育法論文我國(guó)

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1、高等教冇研究論文高等教冇教學(xué)論文高等教冇法論文我國(guó)高等教育投資體制改革的回顧與前瞻［摘要］我國(guó)高等教育投資體制發(fā)展經(jīng)歷兩個(gè)發(fā)展階段:從新中國(guó)成立到十年“文革”結(jié)束,是我國(guó)高等教育投資體制的產(chǎn)生、形成、發(fā)展時(shí)期;從黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到現(xiàn)在,是我國(guó)對(duì)高等教育投資體制進(jìn)行改革與探索的歷史時(shí)期。在兩個(gè)不同的階段，我國(guó)高等教育投資體制呈現(xiàn)出鮮明的特征。為深化我國(guó)高等教育投資體制的改革,應(yīng)在投資決策上做到事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一;建立健全教育投資法律體系;規(guī)范各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付行為，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。［關(guān)鍵詞］高等教育;投資體制;回顧;前瞻新中國(guó)成立以

2、后，我國(guó)政府從培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本點(diǎn)出發(fā)，高度重視我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，把對(duì)教育事業(yè)的投入作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性投資,為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展提供了最起碼的物資保證。我國(guó)高等教育投資體制的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了以下兩個(gè)重要的發(fā)展階段。第一個(gè)重要的歷史階段，指從新中國(guó)成立到十年“文革”結(jié)束，這一階段是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)高等教育投資體制的產(chǎn)生、形成、發(fā)展時(shí)期。第二個(gè)重要的歷史階段，指從黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到現(xiàn)在，是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)高等教育投資體制進(jìn)行改革與探索的歷史時(shí)期。在兩個(gè)不同的階段，我國(guó)高等教育投資體制呈現(xiàn)出鮮明的

3、特征，為我國(guó)高等教育投資體制的深化改革，提供了豐富的可鑒經(jīng)驗(yàn)。一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的我國(guó)高等教育投資體制建國(guó)初期，為了恢復(fù)與發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，集中一切力量把生產(chǎn)搞上去，也由于受前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的影響，我們逐步建立起了以生產(chǎn)資料公有制為特征的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。特別是在生產(chǎn)資料私有制改造基本完成后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制高度集中統(tǒng)一的特征尤為突出。其基本特征集中表現(xiàn)為:權(quán)力高度集屮，屮央政府是資源配置的主體,指令性計(jì)劃是國(guó)家配置資源的主要手段,強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)是有計(jì)劃按比例發(fā)展的,中央制定各項(xiàng)指令性計(jì)劃指標(biāo)按行政隸屬關(guān)系層層下達(dá)

4、。在財(cái)政分配上，采取統(tǒng)收統(tǒng)支的政策。所有的事業(yè)投資都由中央集中寧握，各項(xiàng)事業(yè)投資從一開(kāi)始就實(shí)行“計(jì)劃定、財(cái)政撥、銀行管”的方式。我國(guó)高等教育投資體制就是在這種單一的、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生、形成和發(fā)展的。其基本特征是，以國(guó)家財(cái)政投入為主，投資渠道單一。從建國(guó)初到“文革”前，由于國(guó)家財(cái)政體制的調(diào)整，我國(guó)高等教育投資體制，尤其在撥款方式上，又有所變化。第一，1950?1953年,我國(guó)高等教育投資實(shí)行由中央財(cái)政統(tǒng)一撥款的形式。1950年3月，政務(wù)院兩次做出決定,統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政收支，實(shí)行三級(jí)管理體制，即設(shè)中央、大行政區(qū)、省三級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)

5、管理國(guó)家財(cái)政。1953年,大行政區(qū)撤消，同時(shí)建立了縣（市）一級(jí)財(cái)政,構(gòu)成了中央、省、縣（市）新的三級(jí)財(cái)政。相應(yīng)地，教育投資也形成了三級(jí)預(yù)算和撥款。同年，高等教育部、教育部、財(cái)政部《關(guān)于1953年度“教育支出”預(yù)算的聯(lián)合通知》規(guī)定:“各教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中央規(guī)定的財(cái)政系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)財(cái)政制度。凡屬省市（直轄市）級(jí)和縣級(jí)教育支出預(yù)算，一經(jīng)確肚后，除因上級(jí)決疋變更任務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系外,均不得互相流用?！痹谶@一時(shí)期,各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)根據(jù)中央規(guī)定的財(cái)政系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)財(cái)政制度。具體到高等教育投資，則由中央財(cái)政統(tǒng)一撥款。第二，1954?196

6、5年，我國(guó)高等教育實(shí)行“條塊”結(jié)合，以“塊塊”為主的撥款方式。1954年9月教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題程序的通知》指出：“為貫徹'統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理'的原則，今后各?。ㄊ校┙逃龔d（局），如有發(fā)生經(jīng)費(fèi)不足，預(yù)先報(bào)請(qǐng)省政府統(tǒng)一考慮解決，如省政府解決有困難時(shí),則由省政府轉(zhuǎn)報(bào)屮央人民政府政務(wù)院考慮，不得條條上達(dá)”1958年教育事業(yè)權(quán)力下放以后，有些地方出現(xiàn)了大量擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。為解決這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于1959年11月批轉(zhuǎn)了教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》，耍求各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)和教育行政部門(mén)應(yīng)根

7、據(jù)“條條”“塊塊”相結(jié)合，以“塊塊為主”的精神，密切聯(lián)系,加強(qiáng)協(xié)作，共同管好教育經(jīng)費(fèi)。要求各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)在編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和核定下級(jí)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)與同級(jí)教育行政部門(mén)協(xié)商擬定。各級(jí)政府在下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)或批準(zhǔn)下級(jí)政府預(yù)算時(shí)，應(yīng)將教育經(jīng)費(fèi)單列一款。這一時(shí)期,由中央政府舉辦的高等學(xué)校由中央財(cái)政撥款;地方政府舉辦的高等學(xué)校主要由地方省地（市）財(cái)政撥款。第三，“文革”時(shí)期，我國(guó)教育行政管理失控，教育投資管理秩序被打亂。在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親自過(guò)問(wèn)下，我國(guó)教育投資在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列出，并帶帽下達(dá)。這樣，高等教育經(jīng)費(fèi)才得以勉強(qiáng)維持。但由于教育經(jīng)費(fèi)

8、投入的基數(shù)太低，辦學(xué)資金嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)部門(mén)計(jì)算，僅1966?1978年我國(guó)教育事業(yè)費(fèi)欠賬就達(dá)93億元；1958-1978年教育基建少投資107億元。這樣,使我國(guó)教育事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遭受?chē)?yán)重挫折。在高等教育領(lǐng)域,很多學(xué)校停辦，未關(guān)門(mén)的學(xué)校也由軍管會(huì)