資源描述：
《市縣鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)控減情況的調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、市縣鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)控減情況的調(diào)研報(bào)告政府債務(wù)由來(lái)已久，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)逐漸影響到部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。許多地方政府已經(jīng)充分意識(shí)到其危害性，并采取了較多的控減措施，效果較為明顯。筆者實(shí)地調(diào)研了X市鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)控減情況，對(duì)債務(wù)水平、控減效果、存在問(wèn)題等方面進(jìn)行了充分調(diào)研，提出了一些針對(duì)性的建議。近年來(lái)，各級(jí)政府債務(wù)已成為事關(guān)財(cái)政穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的重要因素，無(wú)論國(guó)家還是社會(huì)層面都給予了高度的重視和關(guān)注。X市從x年x月開(kāi)始實(shí)施政府債務(wù)化解三年行動(dòng)計(jì)劃，其中明確由審計(jì)部門(mén)聯(lián)系鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)化解工作，力爭(zhēng)三年化解一半。一、鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)基本情況（一）債務(wù)水平、結(jié)構(gòu)及成因分析
2、x年底，X市x個(gè)鎮(zhèn)整體債務(wù)率為x.x%（警戒值為x%），逐鎮(zhèn)如下：債務(wù)類型及占比如下：鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)的形成主要有三方面的原因：一是隨著全面小康社會(huì)進(jìn)程的加快推進(jìn)，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社保等發(fā)展紅利需要更大力度惠及民生，此類債務(wù)總量占比x%；二是為謀求競(jìng)相發(fā)展優(yōu)勢(shì)，普遍通過(guò)建立工業(yè)園區(qū)來(lái)提升承載能力、改善投資環(huán)境，由此而產(chǎn)生較大的土地征用等配套投入費(fèi)用，此類債務(wù)總量占比x%；三是為落實(shí)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，鎮(zhèn)村兩級(jí)在基礎(chǔ)設(shè)施改善上投入了大量資金，如農(nóng)村環(huán)境整治、污水管網(wǎng)、農(nóng)村公路拓寬以及集鎮(zhèn)面貌提升等等，此類債務(wù)總量占比x%。此外，招商項(xiàng)目貼補(bǔ)、剛性支出
3、增加等因素也直接形成部分鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)。（二）近五年債務(wù)利弊及風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)析參照《x省政府性債務(wù)管理暫行辦法》，考量政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度主要有負(fù)債率、債務(wù)率和償債率三大指標(biāo)，其中負(fù)債率反映經(jīng)濟(jì)總規(guī)模對(duì)政府債務(wù)的承載能力（警戒值為x%），債務(wù)率反映當(dāng)年可支配財(cái)力對(duì)政府性債務(wù)余額的承受能力（警戒值為x%），償債率反映當(dāng)年可支配財(cái)力所能支付當(dāng)年政府性債務(wù)本息的能力（警戒值為x%）。X市鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)指標(biāo)測(cè)算情況如下：近五年鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)指標(biāo)情況明細(xì)表?????????????????????????????????????????????????單位：萬(wàn)元、%??????????年度指標(biāo)x年
4、x年x年x年x年負(fù)債率x.x%x.x%x.x%x.x%x.x%債務(wù)率x.x%x.x%x.x%x.x%x.x%償債率———x.x%x.x%總的來(lái)看，債務(wù)對(duì)政府運(yùn)作和社會(huì)發(fā)展是一把“雙刃劍”。一方面，適度負(fù)債為彌補(bǔ)地方財(cái)力不足、推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。一是促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值大幅增長(zhǎng)，x年到x年年均增幅x.x%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)倍增，五年平均增幅x.x%；招商引資結(jié)出碩果，累計(jì)投資x.x億元，已形成稅收x.x億元。二是提高了基層公共服務(wù)能力。醫(yī)療、教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展，交通、供水、生態(tài)等民生工程提檔升級(jí)，城
5、鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。三是增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展后勁。近年來(lái)大部分債務(wù)被直接用于基礎(chǔ)設(shè)施、土地收儲(chǔ)、環(huán)境保護(hù)等方面，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，為“十三五”及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。與此同時(shí)，過(guò)度負(fù)債又給鎮(zhèn)域財(cái)政和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。從總量來(lái)看，x年到x年債務(wù)總量增長(zhǎng)了近x倍，年均增幅x.x%，超過(guò)同期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅的x倍，規(guī)模迅速膨脹。逐鎮(zhèn)來(lái)看，x年x月底有超過(guò)半數(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為二、三檔的鎮(zhèn)，其債務(wù)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r明顯不相稱。逐指標(biāo)來(lái)看，負(fù)債率雖然沒(méi)有超過(guò)警戒值，但前三年一直處于上升狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)日益積聚；債務(wù)率則一直居高不下，前四年平均值接近
6、警戒值的x.x倍，極個(gè)別鎮(zhèn)債務(wù)率最高時(shí)已經(jīng)接近x%，風(fēng)險(xiǎn)較大；償債率近兩年平均值為x.x%，也已略超警戒值。由此可見(jiàn)，必須高度重視鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)狀況并大力控減債務(wù)。二、鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)控減主要做法及存在困難（一）主要做法及成效X市控減鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)工作做到了見(jiàn)事早、措施實(shí)、效果好。x年x月以來(lái)，在全市x個(gè)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，鎮(zhèn)級(jí)投入較為粗放、花錢(qián)大手大腳的慣性基本改善，成本核算和績(jī)效意識(shí)有所增強(qiáng)，“減債也是政績(jī)”已形成共識(shí)。特別在經(jīng)濟(jì)壓力持續(xù)下行、剛性支出不斷增加、民生需求逐漸增多的大背景下，取得如此成績(jī)實(shí)屬不易。從指標(biāo)來(lái)看，債務(wù)規(guī)模凈減少x.x億元，三大債務(wù)指標(biāo)目前均處
7、于警戒值以下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體處于穩(wěn)定可控狀態(tài)。從來(lái)源來(lái)看，一是大力向上爭(zhēng)取資金。實(shí)行爭(zhēng)取項(xiàng)目與爭(zhēng)取資金并重，已爭(zhēng)取各類專項(xiàng)及配套資金x.x億元。二是積極組織土地出讓。按照早征收、早掛牌、早成交、早拆分的原則，實(shí)行土地出讓動(dòng)態(tài)管理，市鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)同運(yùn)作出讓地塊x宗面積達(dá)x畝，籌集資金x.x億元。三是組織往來(lái)債權(quán)專項(xiàng)清收。對(duì)歷史陳欠債權(quán)，組建專門(mén)班子，明確時(shí)限要求和責(zé)任人員，共清收債權(quán)x萬(wàn)元。四是努力壓降支出、利用結(jié)余財(cái)力償還債務(wù)。五是積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)。對(duì)撤并閑產(chǎn)、廢舊資產(chǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，按照先易后難的順序，加快處置步伐，累計(jì)取得處置收益x萬(wàn)元。在開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)控減工作
8、的過(guò)程中，X市審計(jì)局創(chuàng)造性地開(kāi)展了“四強(qiáng)化四幫助”工
