資源描述：
《基層審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、基層審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)調(diào)研報(bào)告淺談基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策順應(yīng)世界績(jī)效審計(jì)的主流，大力開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的主流方向，各地基層審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)績(jī)效審計(jì)方而做了有益的嘗試，取得了一定成效；但仍然存在諸多問(wèn)題亟待解決，木文就此作些探討。一、績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代初國(guó)家審計(jì)就開(kāi)始探討績(jī)效審計(jì)問(wèn)題，但直到90年代后期，在傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，績(jī)效審計(jì)思想才在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和苛項(xiàng)資金審計(jì)屮得到體現(xiàn)，但其后的發(fā)展卻沒(méi)冇進(jìn)一步的提高。（一）政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵如何定義政府績(jī)效審計(jì)，按照國(guó)家審
2、計(jì)準(zhǔn)則的定義和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)績(jī)效審計(jì)的界定，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，績(jī)效審計(jì)就是對(duì)國(guó)家各級(jí)部門(mén)的財(cái)政收支或者國(guó)有企事業(yè)紐織的財(cái)務(wù)收支及管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的審計(jì)和評(píng)價(jià)，并分析內(nèi)部管理程序是否冇利于促進(jìn)管理行為“三性”的提高。（二）政府績(jī)效審計(jì)的定位在探索開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，要遵循審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程一致。審計(jì)發(fā)展與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展同為一個(gè)整體，應(yīng)視為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程屮的一個(gè)有機(jī)紐成部分，它不能脫離其至超越這個(gè)整體。結(jié)合這一實(shí)際，政府市計(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支市計(jì)與政府績(jī)效審計(jì)并重，財(cái)政財(cái)務(wù)收支市計(jì)
3、是國(guó)家審計(jì)的基木形態(tài)，政府績(jī)效審計(jì)是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的主流方向，不能舍木逐末，為了績(jī)效審計(jì)而削弱甚至忽視常規(guī)審計(jì)。（三）政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)政府績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，就是要通過(guò)審計(jì)，揭示公共資源配置不當(dāng)、管理不善、效率低下等問(wèn)題，促進(jìn)依法行政和問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立；揭露體制不順、職責(zé)不清、工作不力等造成的行政成本高、資源浪費(fèi)大、行政效率低問(wèn)題，促進(jìn)提高政府工作績(jī)效；揭露管理不善造成支出績(jī)效羌、決策失課造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)各部門(mén)各單位加強(qiáng)財(cái)政支出控制，加強(qiáng)資金使用管理，提高財(cái)政支出績(jī)效；分析和評(píng)價(jià)由于體制性障礙、制度性缺陷和管理缺損所導(dǎo)致的
4、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，促進(jìn)深化改革，推動(dòng)體制機(jī)制制度的完善。從根本上達(dá)到規(guī)范管理，深化改革，提高績(jī)效的目的。（四）績(jī)效審計(jì)內(nèi)容根據(jù)我國(guó)實(shí)際，目前政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)該圍繞資金績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效、制度績(jī)效三個(gè)方而探索開(kāi)展。資金績(jī)效審計(jì)是指將政府部門(mén)分配、管理、使用資金的績(jī)效狀況作為評(píng)價(jià)的內(nèi)容，即以資金為主線，重點(diǎn)對(duì)全部財(cái)政性資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，關(guān)注資金分配是否經(jīng)濟(jì)合理，管理是否規(guī)范有序，使用是否高效并達(dá)到預(yù)期口標(biāo)等。資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)很密切，這種模式便于操作，主要運(yùn)川審閱、比鮫等傳統(tǒng)審計(jì)方法,
5、可從賬簿、憑證屮收集有效證據(jù)，可以應(yīng)川目前比較成熟的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且有明確的法律依據(jù)，目詢(xún)應(yīng)是我國(guó)政府績(jī)效市計(jì)起步階段的主要內(nèi)容。項(xiàng)目績(jī)效市計(jì)是指將政府部門(mén)負(fù)責(zé)的公共項(xiàng)冃績(jī)效狀況作為審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)是對(duì)政府部門(mén)負(fù)責(zé)管理或直接投資的公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)有比較具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具有法定依據(jù)，主要運(yùn)用分析、判斷等方法，但由于涉及較多專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)，其取證、評(píng)價(jià)存在一定困難。在實(shí)際工作中，以重大工程為對(duì)彖的審計(jì)項(xiàng)冃應(yīng)用比較廣泛。制度績(jī)效審計(jì)是指將政府部門(mén)相關(guān)制度規(guī)范的績(jī)效作為審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)是
6、對(duì)政府部門(mén)各項(xiàng)制度的科學(xué)性、規(guī)范性、冇效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。冃前，制度績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指向不明確，無(wú)具體量化標(biāo)準(zhǔn)，主要是一些原則性標(biāo)準(zhǔn)，且法律規(guī)定空白。取證比較容易，但評(píng)價(jià)十分困難。制度績(jī)效審計(jì)需要審計(jì)人員掌握行政管理、制度設(shè)計(jì)等方面的知識(shí)，主要運(yùn)用案例研究、綜合評(píng)價(jià)等方法。二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題（一）普遍存在著認(rèn)識(shí)偏差和誤區(qū)。首先，不少人認(rèn)為政府部門(mén)為非盈利組織機(jī)構(gòu)不存在績(jī)效的問(wèn)題，因此，政府審計(jì)也就無(wú)需進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。其次,相當(dāng)一部分審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知還存在著局限性，大多數(shù)還停留在對(duì)國(guó)外有關(guān)情況的介紹，甚至有些
7、人認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的理論，在中國(guó)目前沒(méi)有實(shí)施的基礎(chǔ)，因而駐足不前。再次，不少領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效意識(shí)淡薄，冇相當(dāng)一部分單位和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要單位沒(méi)有違法亂紀(jì)，個(gè)人廉潔自律，就算我在決策、管理方面存在問(wèn)題，也是改革發(fā)展屮的問(wèn)題,并不違法，審不審計(jì)無(wú)所謂。最后，社會(huì)對(duì)政府決策和管理活動(dòng)“三性”的監(jiān)督渠道不暢、臨督意識(shí)不強(qiáng)，削弱了政府提高決策和管理活動(dòng)“三性"的主動(dòng)性。（二）績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)薄弱。績(jī)效審計(jì)必須建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料真實(shí)合法的基礎(chǔ)上，才能實(shí)施績(jī)效審計(jì)，否則就會(huì)使績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量大幅度卜?降，評(píng)價(jià)結(jié)果的lE確性、可靠性令人
8、置疑，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)也就失去意義。但由于我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度還不完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)，弄虛作假現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，會(huì)計(jì)信息資料的失真行為相當(dāng)普通，績(jī)效審計(jì)賴(lài)以評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)可靠性不夠，給開(kāi)展績(jī)效審計(jì)帶來(lái)很大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。（三）法律制度建設(shè)滯后。冃前我國(guó)述沒(méi)有形成一套完整法規(guī)體系適用于績(jī)效審計(jì)，已出臺(tái)的法律法規(guī)中涉及績(jī)
