基層審計機關(guān)推進績效審計的思考

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1、基層審計機關(guān)推進績效審計的思考   開展績效審計,是當前及今后一個時期審計工作發(fā)展的方向。國家審計署和江蘇省審計廳在今后幾年的審計工作規(guī)劃中,均對開展績效審計提出了明確的目標和要求。面對新形勢、新任務(wù)和新要求,基層審計機關(guān)也要積極探索,認真思考,扎實推進績效審計。   從目前基層審計機關(guān)的現(xiàn)狀來看,開展績效審計還存在以下制約因素。突出表現(xiàn)在“三個不夠”。一是審計力量人手不夠足。基層審計機關(guān),人員編制大多只有二十個左右,而真正在審計一線的審計業(yè)務(wù)人員只有十幾個。當前審計工作越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注,審計工作面廣量大,審計工作任務(wù)多,壓力大。目前任務(wù)重、人手少是基層審計機關(guān)共同面對的尖銳矛盾。

2、雖然通過采用計算機輔助審計等現(xiàn)代化審計手段,可以在一定程度上緩解這一矛盾,但這一矛盾仍將在相當長的時期內(nèi)始終困擾著基層審計機關(guān)。要開展比財政、財務(wù)收支審計更為復(fù)雜的績效審計,必將使這一矛盾更加突出。二是審計人員素質(zhì)能力不夠強。現(xiàn)有審計人員結(jié)構(gòu)上是財務(wù)人員多,知識結(jié)構(gòu)單一,絕大多數(shù)審計人員是會計、審計等經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè),而熟悉經(jīng)濟,法律、管理和工程技術(shù)、工程造價等方面知識的復(fù)合型人才少。在現(xiàn)有審計人員中工作經(jīng)歷比較單一的人員多,而具有經(jīng)過多個經(jīng)濟管理部門工作閱歷的人員少?,F(xiàn)有審計人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)的矛盾也是開展績效審計的又一大制約因素。三是審計評價的指標標準不夠明??冃徲嬌婕氨粚徲媶挝还芾淼娜^

3、程,而當前基層審計機關(guān)開展績效審計既無可遵循的相關(guān)準則,也無可參照的專業(yè)方法,缺少績效審計所需的各類非財務(wù)指標。要制定適用的、便于操作的績效評價指標標準,需要各級審計機關(guān)進行長期的理論和實踐研究、探索。   針對存在的上述制約因素,基層審計機關(guān)除了應(yīng)該通過合理調(diào)配審計人員、采用計算機輔助審計、強化審計人員培訓(xùn)、強化考核激勵等方法,為開展績效審計積極創(chuàng)造條件外,還要探索創(chuàng)新,積極推進績效審計工作的順利開展。   一要區(qū)分階段。推進績效審計不能急于求成,要分階段穩(wěn)步推進?,F(xiàn)階段無論從外部環(huán)境,還是審計人員素質(zhì)來看,難以全面的開展效益審計?;鶎訉徲嫏C關(guān)要推進績效審計,不能搞一刀切,必須遵循序漸進的原

4、則,以階段性目標的實現(xiàn)來推進績效審計的深入開展?,F(xiàn)階段要圍繞財政支出領(lǐng)域進行探索,重點抓好三個方面:即政府行政成本審計、固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域效益審計、財政專項資金使用效益審計。   二要選好項目。認真選擇合適的項目是開展績效審計的首要環(huán)節(jié),所選審計項目審計機關(guān)自身一定要有能力勝任。根據(jù)現(xiàn)階段的特點,推進績效審計,一方面要在結(jié)合上下功夫,將財政財務(wù)收支審計與績效審計相結(jié)合,將經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計相結(jié)合。另一方面要開展“獨立型”的績效審計,注意選擇資金量大、社會公眾關(guān)注度高、評價標準比較明確的項目作為開展績效審計的突破口。項目一定要與黨委、政府的中心工作緊密相關(guān),審計后的成果可以及時利用。   三要

5、編好方案。要根據(jù)確定的審計對象,在充分調(diào)查評估的基礎(chǔ)上,精心編制審計方案。獨立型績效審計方案主要包括具體績效評價目標、評價重點內(nèi)容、評價標準依據(jù)及具體取得方式。結(jié)合型績效審計方案除了傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性審計外,應(yīng)就選定績效評價的方面作出細化規(guī)定,包括評價重點內(nèi)容、評價標準依據(jù)、取得方式等,都應(yīng)在審計方案中得到具體體現(xiàn)。   四要科學(xué)評價。審計評價是績效審計的關(guān)鍵和核心,審計評價應(yīng)當堅持依法評價,用法律法規(guī)、政策規(guī)章、行業(yè)標準以及審計人員的職業(yè)判斷等作為評價尺度,力求用全面的、辯證的、客觀的觀念公正地作出評價。審計評價的重點是項目或資金管理使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性。經(jīng)濟

6、性是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源,即支出是否節(jié)約;效率性主要反映投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系,即支出是否講究效率;效果性是指在多大程度上達到政策目標、經(jīng)營目標和其他預(yù)期結(jié)果。在審計評價中,要做到共性與個性、定性與定量、效益與公平相結(jié)合。

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