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1、對(duì)基層公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的實(shí)踐與思考雷濤推進(jìn)社會(huì)矛盾化解是政法機(jī)關(guān)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，也是密切警民關(guān)系、推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措?，F(xiàn)階段，隨著國(guó)內(nèi)改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類(lèi)矛盾大量涌現(xiàn)、錯(cuò)綜交織，并由單一化向多元化、個(gè)體化向群體化、簡(jiǎn)單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，由此引發(fā)的各類(lèi)問(wèn)題和事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。以向家壩移民庫(kù)區(qū)屏山縣為例，移民工作涉及一城六鎮(zhèn)的整體遷建和近6萬(wàn)人的搬遷安置，動(dòng)遷人口占全縣總?cè)丝诘奈宸种?，遷建集鎮(zhèn)占全縣集鎮(zhèn)總數(shù)的五分之二。受歷史性、政策性、利益性因素的影響，多種社會(huì)矛盾交織、社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜、維穩(wěn)工作壓力倍增，頻
2、發(fā)的群體事件成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，如何正確把握新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，主動(dòng)積極地正視矛盾、掌握矛盾、化解矛盾，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，從根本上抑制和緩解社會(huì)矛盾激化，成為基層公安機(jī)關(guān)當(dāng)前必須解決的一個(gè)重要課題?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就基層公安機(jī)關(guān)如何推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作作一淺顯探討。一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)由于利益分配的調(diào)整、社會(huì)的變革轉(zhuǎn)型、移民工作的加速推進(jìn)等多元沖擊，向家壩水電站庫(kù)區(qū)移民重點(diǎn)縣屏山在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，各種矛盾糾也日趨多樣化、復(fù)雜化，呈現(xiàn)出許多新趨勢(shì)、新動(dòng)向、新特點(diǎn)。一是矛盾起因多元化。因全縣整個(gè)移民工作要?dú)v經(jīng)規(guī)劃、實(shí)調(diào)、政策、圍堰
3、和搬遷五道關(guān)口，時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、任務(wù)重。移民遷建歷史時(shí)期的社會(huì)矛盾，由過(guò)去的治安糾紛、家庭矛盾和鄰里糾紛拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，其中因企業(yè)遷建轉(zhuǎn)型、移民搬遷安置、征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染、農(nóng)村土地流失、交通事故等因素引起的新型矛盾糾紛與日俱增，矛盾糾紛起因日趨復(fù)雜化、多元化。二是矛盾訴求利益化。新時(shí)期利益矛盾是引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的根本原因，經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)是矛盾核心之爭(zhēng)。以在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)的各種矛盾，往往是不同利益主體、不同利益訴求引起的利益矛盾。從近幾年屏山縣排查的矛盾糾紛來(lái)看，因不同利益訴求引發(fā)矛盾糾紛占所有矛盾糾紛的90%以上。三是矛
4、盾沖突群體化。隨著利益的分化與調(diào)整，矛盾個(gè)體在利益選擇面前，往往會(huì)為共同的利益集聚起來(lái)，使社會(huì)個(gè)體矛盾演變?yōu)槿后w矛盾。而且，部分矛盾糾紛因影射到不同社會(huì)群體的利益，導(dǎo)致多方矛盾交織繪■雜，形成了不同層面利益群體。在共同利益的驅(qū)動(dòng)下，不同利益群體，特別是利益受損群體形成較強(qiáng)的凝聚力和較大的抗?fàn)幠芰浚偌由弦恍┬滦蜕鐣?huì)組織、地方家族勢(shì)力的介入和一些非直接利益者的參與，導(dǎo)致有相當(dāng)一部分矛盾糾紛以群體的形式表現(xiàn)出來(lái)。以屏山縣為例：2010年度，因征地拆遷、失地農(nóng)民就業(yè)保障、非正常死亡等矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件多達(dá)20余起。四是矛盾行為對(duì)抗化。因矛盾糾紛當(dāng)事人有著利益上的共同性，往往互造聲勢(shì)
5、、協(xié)同行動(dòng)，也容易受到為首者的影響、鼓動(dòng)或操縱。受“法不責(zé)眾”心理的暗示，矛盾糾紛一旦出現(xiàn)，當(dāng)事人不惜以聚眾鬧事等非法方式進(jìn)行宣泄，企圖達(dá)到某種目的。同時(shí)。受一些錯(cuò)誤心理因素影響，部分矛盾糾紛主體人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的思想，動(dòng)輒以堵路、阻止施工、群體信訪等方式層層向政府施壓，逐步加碼，致使矛盾多呈半公開(kāi)或公開(kāi)狀態(tài)，而且對(duì)抗性更直接、更強(qiáng)烈。五是矛盾解決復(fù)雜化。新時(shí)期社會(huì)矛盾波及范圍大，影響人員多，社會(huì)影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過(guò)很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識(shí)的難度進(jìn)一步增大。社會(huì)矛盾往往關(guān)系到某一群體或多個(gè)群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。同
6、時(shí)，部分群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化、片面化，甚至提出一些無(wú)理要求，如在征地拆遷賠償中，常常提出超出賠償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)倍的要求，甚至提出無(wú)條件解決低保、為其家屬安排工作等其他要求，使化解工作難度加大。二、基層公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的實(shí)踐與探索屏山縣地處四川盆地南緣、金沙江下游北岸，是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（國(guó)貧縣）和向家壩水電站庫(kù)區(qū)移民重點(diǎn)縣，全縣幅員面積1531平方公里，總?cè)丝?11757人。近幾年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和移民搬遷安置工作的陸續(xù)實(shí)施。因征地拆遷、安置補(bǔ)償、環(huán)境污染等問(wèn)題帶來(lái)的矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜、日趨突出。面對(duì)日益復(fù)雜的工作形勢(shì)，屏山縣公安局始終堅(jiān)持把社會(huì)矛盾化解作為維
7、護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題來(lái)抓，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)自身優(yōu)勢(shì)，緊抓“訪”、“排”、“解”三個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)矛盾，積極化解矛盾，為維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。一是深入基層“訪”。針對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛多發(fā)的客觀實(shí)際，堅(jiān)持預(yù)警工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前，著重“抓早、抓小、抓苗頭”，變“坐堂接訪”為“主動(dòng)下訪”，提前入手，主動(dòng)摸排。近年來(lái)，在認(rèn)真總結(jié)“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼開(kāi)展了“支部聯(lián)建”、“警民懇談”等實(shí)踐活動(dòng)，組
