農(nóng)村警務(wù)模式多元化構(gòu)建

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1、農(nóng)村警務(wù)模式的多元化構(gòu)建農(nóng)村警務(wù)是指立足農(nóng)村，充分利用鄉(xiāng)村治安資源，通過警民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社有機(jī)結(jié)合，維護(hù)農(nóng)村治安、預(yù)防違法犯罪，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的警務(wù)模式。隨著改革開放的深人進(jìn)行和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以及我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，在利益格局的調(diào)整和各種思想、文化交替碰撞下,社會(huì)治安穩(wěn)定面臨著諸多新情況、新問題。農(nóng)村公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)模式難以適應(yīng)現(xiàn)狀，農(nóng)村警務(wù)模式亟須創(chuàng)新變革。尤其是我們新疆長期以來一直處于分裂和反分裂斗爭的前沿，多年來的實(shí)踐表明，在新疆，分裂和反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是非常激烈的。在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜

2、多變、國內(nèi)外各種矛盾問題相互交織的情況下，維護(hù)新疆穩(wěn)定，維護(hù)國家安全的任務(wù)依然十分繁重。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。平安農(nóng)村建設(shè)工程適應(yīng)了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了人民群眾的利益。平安農(nóng)村首先應(yīng)該是治安狀況良好的農(nóng)村。建立起適應(yīng)新形勢要求的現(xiàn)代警務(wù)體制，尋找新形勢下的農(nóng)村警務(wù)模式，是當(dāng)前警務(wù)改革和基層基礎(chǔ)工作深入推進(jìn)的當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建并實(shí)施農(nóng)村派岀所區(qū)域一體化警務(wù)模式，走出一條適合自身實(shí)際的警務(wù)模式改革之路。一、當(dāng)前常見農(nóng)村警務(wù)模式農(nóng)村警務(wù)模式既是指將警力立足于農(nóng)村，利用鄉(xiāng)村治安資源，通過警民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、、村社有機(jī)的結(jié)合，維護(hù)農(nóng)村治安，預(yù)防違法犯罪，確保農(nóng)村警務(wù)機(jī)制與體制的有效運(yùn)用和完整實(shí)施所包括的農(nóng)村派出所的軟件和硬件設(shè)施，包括派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)施維護(hù)農(nóng)村治安環(huán)境的方案，實(shí)施農(nóng)村治安防控體系，辦案機(jī)制，后勤保障，農(nóng)村警務(wù)生存的一套方式方法。在當(dāng)前新疆反恐維穩(wěn)的新形勢下，新疆農(nóng)村民警的主要職責(zé)應(yīng)為反恐維穩(wěn)和治安管理兩大類。目前農(nóng)村實(shí)行的是突擊救火型警務(wù)模式和坐診式警務(wù)模式。突擊救火型警務(wù)模式指基層派岀所對農(nóng)村的治安維護(hù)主要放在事后處置上，缺乏對農(nóng)村治安防控體系的總體把握，導(dǎo)致效率低下。從工作職責(zé)和警力分布看,農(nóng)村派出所職責(zé)重大，警

4、力嚴(yán)重不足。派出所的工作繁雜。派出所不僅要打擊違法犯罪,查處和偵破各類刑事、治安案件,還要負(fù)責(zé)各類糾紛的調(diào)解,落實(shí)各項(xiàng)公安基礎(chǔ)工作，如人口管理，重點(diǎn)對象幫教、邪教、菲法組織的監(jiān)控、幫教、轉(zhuǎn)化等。甚至個(gè)別地方黨委政府還要求民警參加收稅、計(jì)劃生育等非警務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村各所現(xiàn)有警力已與其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)明顯不相適應(yīng)。派出所的工作基木上處于疲于應(yīng)付的境地，有的甚至連應(yīng)付都應(yīng)付不過來,更談不上對社會(huì)治安主動(dòng)出擊和實(shí)施有效管理?，F(xiàn)在的警務(wù)模式大都停留于被動(dòng)警務(wù)模式即坐診式警務(wù)模式，農(nóng)村基層派出所在警務(wù)運(yùn)作上模仿縣城公安局的做法，坐等群眾上門報(bào)案、報(bào)警，

5、長期重打輕防,將主要精力放在偵查破案上，而忽視了以人口管理和治安管理為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)工作，未能有效地組織起治安防范體系。二、當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)存在的問題一是警力明顯不足。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的流動(dòng)性大，管理難度大,處警任務(wù)重，加上民警年齡老化，個(gè)別單位為了優(yōu)化警力，將年紀(jì)輕身體好業(yè)務(wù)精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在駐村崗位上，農(nóng)村警力卻未能相應(yīng)地得到增長，使之本來就捉襟見肘的警力顯得更加艱難。民警每天超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有充裕的時(shí)間來進(jìn)行必要休整，吋不吋還要抽調(diào)民警參加各種各樣的警衛(wèi)、值勤和安全保衛(wèi)等工作，民

6、警精力透支嚴(yán)重?？梢哉f，警力不足是當(dāng)前制約農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)普遍性問題。二是農(nóng)村警務(wù)的經(jīng)濟(jì)保障不足。一是農(nóng)村派出所條件有限。從各所現(xiàn)有辦公條件來看,農(nóng)村派出所辦公條件均十分艱苦和簡陋，開展警務(wù)工作得不到有效的支持。有的所甚至連基本的辦公場所也未解決，只能暫時(shí)借房辦公，有的所辦公桌椅已用了上十年，陳舊不堪。無論是硬件設(shè)施,還是配套的軟件設(shè)施，均難以達(dá)到等級派出所的基本要求。由于條件艱苦，很難留住民警的心。警心不穩(wěn)，工作就會(huì)不實(shí)。有的農(nóng)村所領(lǐng)導(dǎo)情愿在城區(qū)所當(dāng)普通民警也不愿留在農(nóng)村。警力頻繁調(diào)動(dòng)，給農(nóng)村派出所工作帶來諸多不良影響。有的

7、民警其至還沒完全熟悉轄區(qū)情況就走了，因而給工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性帶來了很大的沖擊,許多工作無法正常開展，也難以實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)治安的掌控。經(jīng)費(fèi)的短缺導(dǎo)致警務(wù)工作的效率低。從經(jīng)費(fèi)上來說，經(jīng)費(fèi)問題是制約農(nóng)村警務(wù)體制創(chuàng)新的瓶頸。俗話說“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。農(nóng)村警務(wù)模式創(chuàng)新必須要有充足的經(jīng)費(fèi)作后盾。三是對農(nóng)村警務(wù)工作重視不到位。從整體情況來看，分局、派出所領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動(dòng)這項(xiàng)工作。但是也有個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)存在重視考核工作，輕視基礎(chǔ)工作的不良傾向，對立竿見影能夠及時(shí)體現(xiàn)在績效考核上的工作重視程度高。相對而言，對社區(qū)

8、基礎(chǔ)性工作，一時(shí)體現(xiàn)不到考核成績上的重視不到位?；谶@種指導(dǎo)思想，在案件查處、巡邏和農(nóng)村民警的配置上，往往側(cè)重于案件查處和巡邏。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,制約了農(nóng)村警務(wù)工作的開展。四是到群眾中工作的力度不夠。目前的農(nóng)村警務(wù)室，實(shí)行的是“一村一