臺灣地區(qū)土壤污染現(xiàn)況與整治政策分析

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1、永續(xù)（析）091?021號June28,2002中華民國九十一年六月二十八日臺灣地區(qū)土壤污染現(xiàn)況與整治瞬分析臺灣大學(xué)生物環(huán)境系統(tǒng)工程系教授張尊摘要「土壤及地下水污染整治法」自頒布施行迄今已逾二年，相關(guān)授權(quán)法規(guī)命令已漸具備，就待行政院環(huán)保署依法執(zhí)行。本法分爲(wèi)總則、防治措施、調(diào)查評估措施、管制措施、整治復(fù)育措施、財(cái)務(wù)及責(zé)任、罰則、附則等八章五十一條。究其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，具有資訊蒐集分析系統(tǒng)、污染整治機(jī)制、財(cái)務(wù)籌措制度、污染責(zé)任機(jī)制等四人體系，本文就臺灣地區(qū)土壤污染現(xiàn)況加以分析，再分別就各體系於實(shí)務(wù)運(yùn)作上可能產(chǎn)生之問題，分別敘述並提出興革建議。一、刖言臺灣過去三

2、十年問工、商業(yè)高速發(fā)展，創(chuàng)造令人稱羨之經(jīng)濟(jì)奇蹟，環(huán)境污染因而伴隨而來。環(huán)保法令之發(fā)展軌跡,早期大都偏重於水與空氣之污染管制，但因土壤爲(wèi)各種污染物之最終承受體。空氣、水、廢棄物處理不當(dāng)所導(dǎo)致之土壤與地下水污染問題終將陸續(xù)顯現(xiàn)，使各國不得不嚴(yán)肅面對,我國於民國八十九年二月二日頒布施行「土壤及地下水污染整治法」，使環(huán)境保護(hù)工作邁入另一重要進(jìn)程，達(dá)到污染整治階段，欲藉污染整治手段，解決長年沈癇?！竿寥兰暗叵滤廴菊畏ā箖?nèi)容除參酌本國國情外，已相當(dāng)程度反映了美國過去近二十年「週延環(huán)境因應(yīng)、賠償與責(zé)任法」CERCLA之施行經(jīng)驗(yàn)，舉凡責(zé)任機(jī)制、財(cái)務(wù)籌措、污染整治

3、機(jī)制與土地利用等問題，均已綱舉目張地加以規(guī)範(fàn)，惟若干施行技術(shù)涉及層面甚廣，仍有討論釐清之空間。以歐、美、日本等先進(jìn)國家之經(jīng)驗(yàn)，土壤與地下水污染整治費(fèi)用至巨，對以中小企業(yè)爲(wèi)生產(chǎn)主力之臺灣而言，「土壤及地下水污染整治法」之施行即攸關(guān)企業(yè)管運(yùn)存續(xù)。因此，在本法架構(gòu)下，企業(yè)界最關(guān)切者，莫過於污染責(zé)任歸屬？以及應(yīng)負(fù)擔(dān)之污染責(zé)任範(fàn)圍爲(wèi)何？…般民眾則冀盼本法之施行能收立竿見影之功效，回復(fù)土地孕育萬物之生機(jī)。二、土壤污染的定義土壤爲(wèi)地球陸地表面具肥力，能生長植物的疏鬆表層。土壤乃由巖石風(fēng)化和母質(zhì)的成土兩種過程綜合作用下形成，它由礦物質(zhì)、動(dòng)植物殘?bào)w分解產(chǎn)生的有機(jī)物質(zhì)以

4、及水分、空氣等，固、液、氣三相組成。固相包括礦物、有機(jī)質(zhì)及微生物等，占土壤總重暈的90%以上；液相包括水及溶解物，稱爲(wèi)土壤溶液。土壤因自然因素及人爲(wèi)因素作用，不斷演變發(fā)展成不同類型的土壤‘土壤爲(wèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基。土壤因具有物理性或化學(xué)性的吸附能力、化學(xué)氧化還原作用及土壤微牛物分解作用，可緩衝污染物所造成的危害，以上統(tǒng)稱爲(wèi)土壤自淨(jìng)能力，可降低污染物進(jìn)入自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，但如果超過自淨(jìng)作用的負(fù)荷即成爲(wèi)土壤污染。我國「土壤及地下水污染整治法」中對「土壤污染」所下之定義爲(wèi)：指土壤因物質(zhì)、生物或能量之介入，致變更品質(zhì)，有影響其正常用途或危害國民健康及生活環(huán)

5、境之虞。三、土壤污染類型與污染來源土壤爲(wèi)環(huán)境中的主要受體，富含疏鬆介質(zhì)與微生物，因此對有機(jī)物與非保守性物質(zhì)有極佳之涵容及自淨(jìng)能力。但因其擴(kuò)散、稀釋能力較低，因此對保守性或難分解毒性物頁如重金屬與農(nóng)藥之累積現(xiàn)象較爲(wèi)顯著，依「土壤及地下水污染整治法」中有關(guān)土壤污染管制標(biāo)準(zhǔn)訂定之分類，土壤污染物區(qū)分重金屬、有機(jī)化合物、農(nóng)藥及其他有機(jī)化合物等四大類。環(huán)保機(jī)關(guān)於民國71年鑿於日本發(fā)生鋸米污染事件，而國內(nèi)灌漑用水又常受工業(yè)廢水污染，故著手進(jìn)行土壤污染防治工作，將食用農(nóng)作物生長之農(nóng)田土壤重金屬污染列爲(wèi)優(yōu)先防治重點(diǎn)，據(jù)環(huán)保單位之調(diào)查資料顯示，臺灣地區(qū)之土壤不論是重金

6、屬抑或毒性有機(jī)物均陸續(xù)發(fā)現(xiàn)其中污染物以鋸、銘、銅、鋅、鉛爲(wèi)主，污染結(jié)果是以造成錨米事件爲(wèi)最多，亟需正視土壤污染的問題，而土壤污染之來源由廢水導(dǎo)致爲(wèi)主，其污染特性分析如下：（一）絕大多數(shù)爲(wèi)水田：因水田灌漑用水量大，每公頃每年約2萬噸水，極易將污染質(zhì)攜入農(nóng)地，因此污染之農(nóng)地90%以上均爲(wèi)水田。（二）工業(yè)發(fā)達(dá)工廠集中之縣市：如彰化、桃園、臺北、高雄、新竹五個(gè)縣即占污染區(qū)80%以上，且工廠甚爲(wèi)集中於少數(shù)鄕鎮(zhèn)如彰化市、鹿港、和美與香山，工廠集中排放含重金屬之廢水承受水體稀釋能力不足。（三）土地利用規(guī)劃不良：田區(qū)中間常混有工廠，需借用灌漑渠道排放廢水。（四）污染

7、途徑絕大多數(shù)爲(wèi)灌漑系統(tǒng)傳輸：缺水地區(qū)灌漑使用回歸水，其組成幾乎那以廢水爲(wèi)主，如彰化東西二、三圳系統(tǒng)。（五）公害事件以鋸米爲(wèi)主：因國內(nèi)食米僅訂有鋸、汞標(biāo)準(zhǔn)，尙無其他重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)。四、我國土壤污染現(xiàn)況及其地區(qū)分布臺灣地區(qū)土壤污染情形可從土壤重金屬含量調(diào)查結(jié)果與曾經(jīng)發(fā)生之污染個(gè)案兩方面槪要瞭解，依據(jù)歷年土壤重金屬含量調(diào)査顯示臺灣地區(qū)農(nóng)田約有一千公頃遭受銅、鋅、路、編、鉛、汞、碎、鎳等八種重金屬污染之威脅，使得表土中含量已達(dá)五級。詳細(xì)之?dāng)?shù)量與分布地區(qū)如下表所示，由調(diào)查資料顯示土壤重金屬污染分布以彰化地區(qū)最爲(wèi)嚴(yán)重集中在彰化市、鹿港、和美一帶，桃園縣蘆竹鄉(xiāng)黃埸

8、溪，新竹市香山客雅溪下游，臺南與高雄二仁溪下游等地亦爲(wèi)較集中之處。目前環(huán)保署正在重新以地籍地號爲(wèi)單元，調(diào)查上