淺議縣級行政復(fù)議工作現(xiàn)狀和對策

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1、淺議縣級行政復(fù)議工作現(xiàn)狀和對策《中華人民共和國行政復(fù)議法》于1999年4月29日經(jīng)全國人大常委會通過，并于1999年10月1日施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政復(fù)議法施行十多年來，在推進法治政府建設(shè)，促進依法行政，建立和諧社會的進程中起著有效解決行政爭議的重要作用。行政復(fù)議是行政機關(guān)自我糾錯的一種重要監(jiān)督制度，是解決行政爭議的主渠道之一，是化解人民內(nèi)部矛盾的重要手段。自1999年《行政復(fù)議法》出臺后，縣級行政復(fù)議工作不斷得到加強，行政復(fù)議案件數(shù)量和質(zhì)量也不斷提高，得到政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和人民群眾的滿意。但在行政復(fù)議過程中也發(fā)現(xiàn)不少問題，影響和制約著縣級行政復(fù)議工作

2、的進一步提高和發(fā)展。一、行政復(fù)議工作現(xiàn)行狀況行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織對行政機關(guān)具體行政行為不服，依法向其上一級行政機關(guān)或其他法定行政復(fù)議機關(guān)提出申請，由受理申請的行政復(fù)議機關(guān)對引起爭議的具體行政行為進行審查并做出裁決的活動。行政復(fù)議制度旨在由行政機關(guān)對違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行監(jiān)督，裁決行政爭議，解決行政糾紛,為行政相對人在其合法權(quán)力遭到侵犯時提供一條救濟途徑，與訴訟程序相比行政復(fù)議制度具有高效、快捷、便民等明顯優(yōu)勢。在保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益及維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，糾正和防止違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為等方面發(fā)揮了巨大的作用?！缎姓?fù)議法》出臺以后，

3、縣級行政復(fù)議工作取得了不錯的成績，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府工作部門行政行為合法性得到進一步監(jiān)督，做出的行政行為不斷規(guī)范。公民、法人和其他組織向縣政府申請行政復(fù)議的數(shù)量不斷增加，行政復(fù)議范圍涉及公安機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；行政復(fù)議事項主要包括公安行政處罰、土地確權(quán)和林地確權(quán)。以我縣近3年受理行政復(fù)議案件來看：2010年，我縣受理行政復(fù)議案件2件，當(dāng)事人撤回申請2件；2011年,我縣共辦理行政復(fù)議案件5件，其中維持3件，通過做雙方工作調(diào)解終止1件，撤銷1件；2012年共辦結(jié)行政復(fù)議案件4件，其中維持3件，通過做雙方工作調(diào)解終止1件；從統(tǒng)計的案件來看,行政復(fù)議案件主要集中在市縣兩級，行政復(fù)議較多

4、的單位集中在公安、城建、土地、林業(yè)等部門。我縣行政復(fù)議案件數(shù)量相對其他縣區(qū)較少，這與行政復(fù)議工作發(fā)展不平衡、行政復(fù)議制度自身的不足有很大關(guān)系。二、縣級行政復(fù)議工作存在的問題從目前縣級政府行政復(fù)議的現(xiàn)狀看，主要存在以下問題：一是專職行政復(fù)議工作人員不能落實到位。行政復(fù)議人員不足，是制約縣級行政復(fù)議工作開展的重要原因。行政復(fù)議案件必須要有2名或2名以上行政復(fù)議工作人員辦理。縣級行政復(fù)議機關(guān)雖然設(shè)立了行政復(fù)議機構(gòu)即政府法制機構(gòu)，但縣級法制機構(gòu)的原始發(fā)展多為一人的政府辦公室分管法制工作的同志支撐，通過多年的運行，逐步完善到今天的設(shè)在政府辦公室的一個科室，普遍為2至4人不等?？h級法制機構(gòu)

5、人員面對的是市（設(shè)區(qū)的市）級法制機構(gòu)的各科室工作任務(wù)，但現(xiàn)有人員大多身兼數(shù)職，難以維系行政復(fù)議工作任務(wù)，案件審理多為走過場、過程序，以案件維持了結(jié)，不能把全部精力都發(fā)揮到行政復(fù)議工作上來。另外，有些行政復(fù)議工作人員由其他工作人員臨時兼任，因業(yè)務(wù)不熟、受其他事務(wù)干擾等影響，導(dǎo)致基層政府受理的行政復(fù)議案件得不到及時審查，申請人的合法權(quán)益得不到保障。二是行政復(fù)議工作人員法律素質(zhì)偏低。行政復(fù)議制度是政府對部門、上級政府對下級層級監(jiān)督的有效手段，涉及到政府對社會事務(wù)管理的各個方面，專業(yè)性、法律性都很強，要求從事這項工作的人員具有很高的法律素質(zhì)，但我國尚沒有法律對行政復(fù)議人員的任職資格做出

6、規(guī)定。由于種種原因，基層法制機構(gòu)人員大部分都不是學(xué)習(xí)法律出身，專業(yè)知識不強，大多數(shù)人法律知識水平不能適應(yīng)工作需要，對一些法律知識吃不透、理解不深刻，容易造成一些人為因素的錯誤，表現(xiàn)在錯案率高、法律要領(lǐng)分不清、法律語言差等。三是行政復(fù)議辦案經(jīng)費無保障。行政復(fù)議案件以書面審查為主，但在一定情況下也要進行必要的調(diào)查取證活動，聽取當(dāng)事人的意見，尤其在基層（縣級），申請行政復(fù)議的人員大部分是農(nóng)民,調(diào)查取證工作需要深入農(nóng)村，交通不便，工作難度很大。在實際工作中，由于經(jīng)費不落實，行政復(fù)議調(diào)查取證往往無法開展，特別是縣級政府的行政復(fù)議以農(nóng)村案件為主，交通不便，工作難度很大，加之復(fù)議經(jīng)費無保障，

7、行政復(fù)議案件的數(shù)量和質(zhì)量受到制約。行政復(fù)議案件的辦案周期延長，直接影響到政府的權(quán)威和形象。四是行政復(fù)議案件維持較多?；鶎訌?fù)議機關(guān)有時出于照顧上下級關(guān)系而“支持”原行政機關(guān)的“工作”，有時甚至行政行為在做出之前就已經(jīng)先行請示過上級（復(fù)議）機關(guān)，這樣行政機關(guān)的決定實際上就已經(jīng)體現(xiàn)了復(fù)議機關(guān)的意志，自然維持就多。行政復(fù)議機關(guān)不愿當(dāng)被告的心理，也影響了行政復(fù)議決定的公正性。我國《行政訴訟法》規(guī)定，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，如果申請人或第三人不服復(fù)議決定而起訴，復(fù)議機關(guān)將成為被告,因而有些基層復(fù)議