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《地方高校章程建設(shè)的問(wèn)題分析與對(duì)策建議》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、地方高校章程建設(shè)的問(wèn)題分析與對(duì)策建議在教育部督促之下，各地各高校都在全面推進(jìn)章程建設(shè)工作。然而，由于各種原因，地方高校在章程建設(shè)過(guò)程中存在著不少問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在對(duì)高校章程建設(shè)的質(zhì)量與效果、對(duì)依法治校工作的推進(jìn)、對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)都有著不容小覷的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)在建設(shè)過(guò)程中努力避免、積極改進(jìn)。一地方高校章程建設(shè)中存在的問(wèn)題制定和完善大學(xué)章程，是我國(guó)1995年頒布的《教育法》、1998年頒布的《高等教育法》的明確要求。教育部31號(hào)令《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定，部屬高校章程由教育部核準(zhǔn)，地方高校章程由省級(jí)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)。根
2、據(jù)教育部統(tǒng)一部署，985高校與211高校的章程核準(zhǔn)工作已于2014年年底基本完成，從目前已發(fā)布的章程來(lái)看，存在各校文本質(zhì)量參差不齊、總體水平不高，內(nèi)容雷同、未能體現(xiàn)學(xué)校個(gè)性特征，內(nèi)容存在結(jié)構(gòu)性缺失、重點(diǎn)事項(xiàng)缺乏翔實(shí)規(guī)定，制定程序不合法，實(shí)施推進(jìn)力度不夠等問(wèn)題。［4］地方高校的章程建設(shè)工作要求于2015年年底完成核準(zhǔn)工作。然而，當(dāng)前熱火朝天、高歌猛進(jìn)的高校章程建設(shè)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，有程序上的問(wèn)題，也有內(nèi)容上的問(wèn)題。主要表現(xiàn)如下：1章程法定內(nèi)容缺失高校章程建設(shè)工作最主要的依據(jù)是高等教育法和教育部31號(hào)令。根據(jù)髙等教育法，教育部
3、31號(hào)令對(duì)高校章程的內(nèi)容做了明確的規(guī)定，如，章程應(yīng)按照高教法的規(guī)定，載明學(xué)校的發(fā)展定位、辦學(xué)方向、辦學(xué)層次、規(guī)模、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、章程修改的啟動(dòng)、審議程序；應(yīng)健全學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機(jī)制；應(yīng)明確科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，師生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，等等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些法定內(nèi)容都是學(xué)校章程必須體現(xiàn)或明確的，否則就不是一部合規(guī)的、完整的章程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方高校的章程在遞交教育主管部門(mén)核準(zhǔn)之時(shí)，仍然存在法定內(nèi)容缺失的情況。如，沒(méi)有明確章程修改的啟動(dòng)、審議程序及解釋權(quán)的歸屬，沒(méi)有明確的辦學(xué)方向，沒(méi)有師生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，有的甚至
4、沒(méi)有明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和校長(zhǎng)行使權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，等等，不一而足。2內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不明晰如果說(shuō)學(xué)校的法定住所、名稱(chēng)、標(biāo)志物等都屬于章程中不可或缺的常識(shí)內(nèi)容，那末學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織架構(gòu)、管理制度等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系梳理和責(zé)任明晰則是章程中的核心內(nèi)容。現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)最主要的任務(wù)是明確學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校黨委與行政、行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，而章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的集中體現(xiàn)，因此，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的梳理、明晰是一部章程成功與否的關(guān)鍵所在。遺憾的是，很多高校沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的重要性，有的章程羅列了一大堆各式委員會(huì)、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，但就是講
5、不清楚各個(gè)機(jī)構(gòu)、委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)力，也沒(méi)有明晰它們之間的關(guān)系，或者干脆就不講這些關(guān)系，有的章程甚至根本就沒(méi)有提到學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等關(guān)鍵性組織。難以想像，一部連內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)都沒(méi)有理順的章程能夠在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度中、在依法治校中發(fā)揮怎樣的作用。3章程質(zhì)量不高、文本不佳有人稱(chēng)章程是一所大學(xué)的“憲法”，是依法治校的最主要依據(jù)，這種比喻一點(diǎn)都不夸張。教育部31號(hào)令明確指出，章程是高校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開(kāi)展社會(huì)合作。顯然，這樣一
6、種地位的文書(shū)應(yīng)該是極具權(quán)威性的，無(wú)論是從條文的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性，還是從內(nèi)容的邏輯性和可操作性，以及用語(yǔ)的規(guī)范性、簡(jiǎn)潔性上，都應(yīng)堪稱(chēng)范本，在內(nèi)容完整性、系統(tǒng)性、內(nèi)洽性及可操作性上也應(yīng)予以凸顯。然而，各地各高校情況千差萬(wàn)別，各自起草的章程更是參差不齊，不說(shuō)提交時(shí)的文本質(zhì)量不理想，單就通過(guò)核準(zhǔn)并正式公布的地方高校章程來(lái)看，文本質(zhì)量也是不盡如人意。高等教育宏觀管理方面，大學(xué)章程有助于厘清大學(xué)與政府和大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，使它們明確各自的活動(dòng)范圍，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮出最大優(yōu)勢(shì)；在高等教育微觀管理方面，大學(xué)章程則奠定了學(xué)校內(nèi)部教師的權(quán)利和義
7、務(wù)以及學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)的法律基礎(chǔ)。［5］部分高校章程甚至用詞口語(yǔ)化，有的語(yǔ)句不通順，邏輯混亂，有的結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，層次不清晰，等等。這些問(wèn)題的存在，都會(huì)嚴(yán)重影響章程的權(quán)威性。4章程文本同質(zhì)化嚴(yán)重我國(guó)高校章程建設(shè)過(guò)程的“千人一面"現(xiàn)象一直廣受詬病，然而筆者對(duì)這種現(xiàn)象卻頗為理解。因?yàn)椋咝Ｕ鲁探ㄔO(shè)的主要依據(jù)是一樣的，尤其是教育部31號(hào)令對(duì)章程的法定內(nèi)容有著明確的要求。經(jīng)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，僅31號(hào)令第二章“章程內(nèi)容”（第七至第十五條）本身的文字就超過(guò)1700字。另外，加上章程建設(shè)相關(guān)文件，如中辦發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)
8、負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》、教育部32號(hào)令《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》、35號(hào)令《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》、37號(hào)令《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》，各高校章程內(nèi)容可以發(fā)揮的空間很小，不雷同是不可能的。但問(wèn)題在于，有些高校認(rèn)為既然要求都一樣，發(fā)揮空間也有限，那還不如走個(gè)捷徑，上位文件
