公辦高校章程建設(shè)：?jiǎn)栴}、原因與對(duì)策分析

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1、公辦高校章程建設(shè)：?jiǎn)栴}、原因與對(duì)策分析I王綻蕊丁敏杰北京工業(yè)大學(xué)高等教育研究所摘要：當(dāng)前我國(guó)公辦高校章程建設(shè)不夠順利的主要原因在于章程建設(shè)是在和治理結(jié)構(gòu)改革同步推進(jìn)而非治理結(jié)構(gòu)改革在先、章程建設(shè)推動(dòng)機(jī)制為自上而下而非自下而上、建設(shè)者對(duì)章程本質(zhì)與功能存在知識(shí)缺陷等等。順利推進(jìn)章程建設(shè)須對(duì)癥下藥，進(jìn)一步完善高校內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)章程建設(shè)機(jī)制轉(zhuǎn)型，并通過(guò)開(kāi)展高校治理體制改革大討論，普及高校治理理念和知識(shí)，彌補(bǔ)章程建設(shè)者們的知識(shí)差距。關(guān)鍵詞：章程建設(shè)；治理結(jié)構(gòu)；知識(shí)差距；機(jī)制轉(zhuǎn)型Abstract:Thelagging

2、reformofgovernancestructure,thetopinitiatedchangingprocessandtheknowledgegapcantosomeextentelaboratethemainreasonsforineffectivenessofbylawconstructionofChinesepublichighereducationinstitutionssincetheissueofthe2010-2020OutlineforNationalEducationalRefoimand

3、DevelopmentPlanning?Therefore,thecompletionofgovernancestructureofheis,thetransformationofbylawconstructionmechanismandthenarrowingofknowledgegaparemeasureswhichareurgentlyneededtoenhancethebylawconstructionreform.Keywords:bylawconstruction,governancestructu

4、re,knowledgegap;transformationofmechanism2011年7月13H,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》中明確提出要“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)章程建設(shè)。各類(lèi)高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。”⑴同年10月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，確定將北京大學(xué)等26所高校作為建立健全大學(xué)章程試點(diǎn)院校。兩個(gè)月以后，教育部舉行新聞通氣會(huì)，通報(bào)了已于1M1日實(shí)施的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法

5、》）。在國(guó)務(wù)院和教育部的推動(dòng)下，一場(chǎng)轟轟烈烈的高校“立憲”運(yùn)動(dòng)已然拉開(kāi)大幕。一、當(dāng)前高校章程建設(shè)存在的突岀問(wèn)題

6、木研究是北京市教委面上項(xiàng)目“北京市屬高校法人章程建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SM20I0I00050I4）的部分研究成果。雖然高校章程建設(shè)的地位和重要性已經(jīng)得到了教育主管部門(mén)、高校黨政領(lǐng)導(dǎo)層、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的一致認(rèn)同，國(guó)務(wù)院和教育部也積極推動(dòng)、一再提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，但筆者所做的實(shí)證調(diào)查表明，當(dāng)前我國(guó)高校章程建設(shè)進(jìn)展并不順利。概況起來(lái)，存在的突出問(wèn)題主要有：1.章程建設(shè)總體進(jìn)程緩慢。就北京市而言，在2012年1月

7、1日施行的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》出臺(tái)之前，北京38所市屬市管高校中有6所制定過(guò)章程。白2012年1月1FI的《辦法》施行至今，整整一年的時(shí)間，章程草案已經(jīng)通過(guò)校內(nèi)審議、表決通過(guò)的高校還是只有6所，章程工作剛剛啟動(dòng)的高校有22所，還沒(méi)有啟動(dòng)章程制定工作的學(xué)校有10所,占北京市屬高?？偭康?3%。其他地區(qū)高校章程建設(shè)工作也沒(méi)有如預(yù)想中那般順利。據(jù)報(bào)道,曾經(jīng)被湖南省教育廳列為建設(shè)人學(xué)章程試點(diǎn)院校的11所高校?

8、',10所高校到期并未完成章程制定工作，“大學(xué)憲章”計(jì)劃整體擱淺。l2J2.章程制定過(guò)程中利益相關(guān)者參

9、與度差距較大。章程制定工作一般由各高校的校辦、發(fā)展規(guī)劃處、高等教育研究所單獨(dú)或聯(lián)合牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌安排，參加者主要是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、中層干部等，普通教師、學(xué)生和校友等利益相關(guān)者兒乎沒(méi)有或很少參與。一位受訪者表示,“如果你去我們學(xué)校做抽樣調(diào)查，我相信絕大部分人都不知道大學(xué)章程是什么?！闭绫本┐髮W(xué)法學(xué)院的湛中樂(lè)教授所言，這就像一個(gè)悖論：一個(gè)旨在保障師生權(quán)益的章程，其制定過(guò)程卻沒(méi)能讓師生廣泛參與。3.章程建設(shè)過(guò)程缺乏公開(kāi)、透明和完善的參與機(jī)制。合法有效、規(guī)范公開(kāi)的程序是保障章程建設(shè)得以順利開(kāi)展的必要條件，章程建設(shè)過(guò)程屮

10、有許多內(nèi)容是需要堅(jiān)持公開(kāi)透明的。但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀。有老師表示：“我們學(xué)校很早Z前就制定過(guò)一部章程了。這部章程沒(méi)有經(jīng)過(guò)教師代表大會(huì)的表決，也沒(méi)有對(duì)學(xué)校師生公布過(guò)，只有我們部門(mén)的幾個(gè)老師知道。當(dāng)時(shí)我們制定這個(gè)章程是為了拿到工商局的許可證，為保證材料齊全，我們兒個(gè)人趕工，兩個(gè)星期就制定出來(lái)了?！逼鋵?shí)，不僅章程制定過(guò)程小利益相關(guān)者參與狀況嚴(yán)重不均衡，而且在制定了章程的高校中，也鮮有兒所高校