我國行政體制改革的回顧與前瞻2

《我國行政體制改革的回顧與前瞻2》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、我國行政體制改革的回顧與前瞻2行政論文范文大全我國行政體制改革的回顧與前瞻最后從結(jié)果上看，傳統(tǒng)行政體制的內(nèi)在矛盾是理想與現(xiàn)實的矛盾?！叭藗兂３Ｔ?真理'的名義下捍衛(wèi)謬誤，用良好熱忱的主觀愿望代替冷靜自處的客觀規(guī)律。然而，悲劇正是孕育在從良好愿望出發(fā)的美妙構(gòu)想之中”?！安⒉皇沁壿嫼屠碚撈仁刮覀兿嘈攀袌鼋?jīng)濟(jì)，……而是現(xiàn)實迫使我們不能不相信市場經(jīng)濟(jì)。因為我們不能忍受貧窮和落后”13）。當(dāng)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌被提上議事日程之后，建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上并為之服務(wù)的行政體制的轉(zhuǎn)軌就是不可避免的了。行政體制改革的歷史軌跡與目標(biāo)選擇以精簡機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容的行政改革建國以來從未停止過。精簡機(jī)構(gòu)僅

2、著眼于傳統(tǒng)行政體制的外部特征，故歷次改革多屈于調(diào)適性改革。由于沒有也不可能觸及傳統(tǒng)體制的內(nèi)在矛盾，調(diào)適性改革必然陷入“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。十一屆三中全會開創(chuàng)了行政體制改革的新紀(jì)元。從十一屆三中全會到1992年，可以說是行政體制轉(zhuǎn)軌的摸索和積累經(jīng)驗吋期。當(dāng)1992年正式確認(rèn)由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)之后，行政體制的轉(zhuǎn)軌隨之進(jìn)入實質(zhì)階段。要解決傳統(tǒng)行政體制的內(nèi)在矛盾，行政體制改革理應(yīng)涉及四個方面：政府與社會的關(guān)系，政府與市場（企業(yè)）的關(guān)系，政府與人民的關(guān)系，政府內(nèi)部的改革。遺憾的是，除了類似“小政府、大社會”，“精干、廉潔、高效、充滿活力”等籠統(tǒng)描述外，

3、行政學(xué)界對于體制改革的目標(biāo)模式未進(jìn)行深入探討，結(jié)果是行政體制改革的目標(biāo)被淹沒在經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)中，局部代替了整體。這里僅以“職能轉(zhuǎn)變”的提法為例。從局限于政府規(guī)模的調(diào)整到首先關(guān)注職能的重新定位無疑是巨大的進(jìn)步。這一進(jìn)步的取得首先應(yīng)歸功于經(jīng)濟(jì)學(xué)界。當(dāng)行政學(xué)界接受了行政體制改革的核心和關(guān)鍵是“轉(zhuǎn)變職能”吋，它也以拿來主義的態(tài)度無保留地接受了職能轉(zhuǎn)變應(yīng)包括的主要內(nèi)容，即“從計劃調(diào)節(jié)到市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，從微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，從直接管理到間接管理的轉(zhuǎn)變”。這里的問題在于：上述職能轉(zhuǎn)變僅僅涉及政府的經(jīng)濟(jì)職能，涵蓋不了行政改革中政府職能變化的所有內(nèi)容。此外，職能的重新定位并不是政府職能由此

4、到彼的“轉(zhuǎn)變”,而是不同類職能在政府職能總體中相對地位的變革，因而屬于職能結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇。因此，從行政學(xué)角度來看，職能轉(zhuǎn)變的提法應(yīng)改為“職能結(jié)構(gòu)”的調(diào)整或合理化，具體包括強化社會職能，弱化經(jīng)濟(jì)職能，強化服務(wù)職能，弱化管制職能等等〔4）。上面的討論旨在說明，行政學(xué)界應(yīng)對行政體制改革的目標(biāo)模式和主要內(nèi)容進(jìn)行獨立、系統(tǒng)的研究，簡單的拿來主義不可取。筆者認(rèn)為，我國行政體制改革的最終目標(biāo)是建立這樣一種行政體制，它角色本分，行為規(guī)范，職能范圍適度，職能結(jié)構(gòu)合理，權(quán)力范圍有限但權(quán)力效力很高，在完善的責(zé)任保障機(jī)制的基礎(chǔ)上保持權(quán)力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。前面幾條屬于政府行政體制在

5、整個社會的定位，改革須涉及政府與社會的關(guān)系，政府與市場（企業(yè)）的關(guān)系，政府與人民的關(guān)系。后幾點則屬于行政體制自身的性質(zhì)特點，需要靠行政體制內(nèi)部的改革來實現(xiàn)。當(dāng)然，上面的目標(biāo)描述缺乏可操作性，但從這一目標(biāo)模式中可以看出行政體制改革應(yīng)包括的主要內(nèi)容。值得強調(diào)的是，鑒于我國傳統(tǒng)行政體制的特點和內(nèi)在矛盾，僅僅把行政體制改革局限在政府本身的改革是難以奏效的。體制轉(zhuǎn)軌的艱巨性和長期性行政改革是一項復(fù)雜的社會工程。我國的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進(jìn)的性質(zhì)，我國的改革則屬于“轉(zhuǎn)軌”性的根本變革；西方行政改革基本上是一個自然適應(yīng)的過程，我國的改革則更多一些人為創(chuàng)新的成分；西方行政改革的動力

6、源于社會，我國改革的動力則主要源于政府本身。政府在體制轉(zhuǎn)換過程中扮演著制度設(shè)計者、資源調(diào)動者、變革推動者、利益協(xié)調(diào)者等多重角色，因而帶來了許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體，同吋又是改革的客體；改革的目標(biāo)是克服社會萎縮，但社會的強化卻依賴政府的自我克制；市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是“看不見的手”，而看不見的手卻要靠政府這只“看得見的手”去創(chuàng)造。先進(jìn)性教育活動學(xué)習(xí)動員階段實施方案先進(jìn)性教育活動學(xué)習(xí)動員階段實施方案局內(nèi)各科室、各位黨員：根據(jù)先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于紀(jì)組宣統(tǒng)直等部門開展第三批先進(jìn)性教育活動的實施方案》和《中共開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的實施方案》的部署和要求，現(xiàn)對我局

7、及開展學(xué)習(xí)動員階段工作提出如下實施方案：一、總體要求學(xué)習(xí)動員階段是先閱讀全文>>保持黨員先進(jìn)性教育總結(jié)表彰會上的發(fā)言黨的先進(jìn)性問題，是建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的核心問題，也是貫徹“三個代表”重要思想的核心內(nèi)容。根據(jù)市委、區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動“教育見成效、試點出成果”的總耍求，我校黨支部嚴(yán)格按照西湖區(qū)教育局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合學(xué)校實際，認(rèn)真布置落實保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)教育活動各階段的工作閱讀全文>>幫扶生活困難黨員問題研究幫扶生活困難黨員問題研究和衷共濟(jì)，幫助生活困難黨員工作，是擺在各