我國農(nóng)地改革的回顧與前瞻

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1、我國農(nóng)地改革的回顧與前瞻吳功顯院長文化大學農(nóng)學院綜觀臺灣過去五十餘年及今後農(nóng)業(yè)土地使用之變化及改革措施可概括分為三大時期I.農(nóng)業(yè)土地授權充分利用時期始於臺灣1945年之光復，於1953年生產(chǎn)達二次世界大戰(zhàn)前之最高水準。其後為一連串的四年經(jīng)濟建設計畫。重要措施有三大項：1.土地改革(其實應為較大範圍之農(nóng)業(yè)改革AgrarianReform)共計三步驟：(1)實行「三七五減租」措施(2)辦理「公地放領」業(yè)務(3)實施「耕者有其田」目標使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)村繁榮，農(nóng)民安樂，並培養(yǎng)在地領導人物。2.經(jīng)濟建設計畫:連續(xù)五次的「四年經(jīng)濟建設計畫」自1953年到

2、1972年。重要政策措施為：(1)「以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)」(2)「以農(nóng)工厚植貿(mào)易，以貿(mào)易領導農(nóng)工」3.「農(nóng)地重劃」措施之推行及「十年農(nóng)地重劃」計畫之執(zhí)行，務使水田作更有效的利用。在地權有明確定位而農(nóng)民增產(chǎn)及增加收入情況下，政府利用農(nóng)業(yè)剩餘使經(jīng)濟結構趨於成熟，自農(nóng)業(yè)社會調(diào)整為工業(yè)社會更蛻變?yōu)楣ど躺鐣I.農(nóng)業(yè)土地調(diào)整發(fā)展時期基於經(jīng)濟結構之變動及世界經(jīng)濟情勢之變化，農(nóng)業(yè)內(nèi)部之生產(chǎn)結構發(fā)生了變化，表現(xiàn)出來的現(xiàn)象及應變措施有下列二大項：1.經(jīng)濟情勢之改變(1)於1964年國民生產(chǎn)總值中工業(yè)產(chǎn)值第一次超越農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占的份額。(2)於196

3、5年美援開始停止。(3)於1968~1970年間，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口之絕對數(shù)值開始下降。(4)同期間農(nóng)業(yè)工資上漲了將近四倍。2.政策之應變與內(nèi)容(1)1969年「農(nóng)業(yè)政策基本綱領」甲.農(nóng)業(yè)機械化乙.廢止肥料換穀制度85丙.生產(chǎn)專業(yè)區(qū)之設置丁.加強基礎建設(2)一連串的政策措施如下甲.加速農(nóng)村建設重要措施（AcceleratedRuralDevelopmentProgram，ARDP），(1973~1978年）乙.「提高農(nóng)民所得加強農(nóng)村建設方案」(1979~1983年)丙.「改善農(nóng)業(yè)結構提高農(nóng)民所得方案」(1986~1991年)丁.「農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方

4、案」(1992~1997年)戊.1997年「農(nóng)地釋出方案」己.1997年7月「水旱田利用調(diào)整計畫」庚.「跨世紀農(nóng)業(yè)建設方案」(1998~2001年)辛.「邁進二十一世紀農(nóng)業(yè)新方案」(2001年)。積極地發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)村及照顧農(nóng)民。(3)1973年頒訂「農(nóng)業(yè)發(fā)展條例」，為其後農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本大法。於1983年作第一次修正，強調(diào)了臺灣農(nóng)業(yè)融入國際農(nóng)業(yè)的情勢，對國際波動影響臺灣農(nóng)業(yè)作了應變的基金設置措施(如物價穩(wěn)定基金、進口損害補救措施等)。務使農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雜異化(形成農(nóng)、漁、牧三足鼎立的局面)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化(諸如苗栗的酪

5、農(nóng)區(qū)；古坑的竹筍區(qū)；彰化的花卉區(qū)等)。這一時期也體念了「臺灣的淺盤經(jīng)濟」基本形勢，各項農(nóng)產(chǎn)品的供需均衡與價格波動以及進出口數(shù)量的調(diào)節(jié)成為必須面對的政策而做不斷的制定。III.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動盪與農(nóng)地改革不確定時期1.本時期應可視民國84年8月行政院核定「農(nóng)地釋出方案」及民國82年「振興經(jīng)濟方案」決定加速農(nóng)地釋出與兩年後核定方案為始作俑者。本方案為臺灣未來農(nóng)地轉(zhuǎn)用指導原則及作業(yè)依據(jù)。其觀念上與過去最大的不同點為農(nóng)業(yè)機關「放棄全面保護農(nóng)地」之立場。2.民國85年5月公告修訂「非都市土地使用管制規(guī)則」配合農(nóng)地釋出方案，為農(nóng)地釋出之重要原則。該規(guī)則於19

6、76年依據(jù)區(qū)域計畫法訂定，依土地使用分區(qū)來管制各種土地之利用，當時使農(nóng)地保護之法律強化。3.民國89年1月26日「農(nóng)業(yè)發(fā)展條例」之大幅修正，共77條；應為第二次修正。與其配合之有關農(nóng)地政策共有8種法案修正，修正之條例影響其後各種方法與要點之訂定及依據(jù)。修正之重點有四項:86(1)落實農(nóng)地農(nóng)用甲.界定耕地與農(nóng)業(yè)用地乙.明訂總量管制及農(nóng)地變更使用規(guī)定丙.其他農(nóng)地農(nóng)用規(guī)定(2)改革農(nóng)業(yè)結構甲.放寬分割限制乙.建立新租賃制度丙.農(nóng)民團體及農(nóng)業(yè)企業(yè)得承受耕地丁.私人取得面積之最高額戍.獎勵輔導措施(3)農(nóng)民福利及權益(4)農(nóng)村規(guī)劃甲.規(guī)劃農(nóng)舍用地乙.

7、規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村基層建設丙.推動休閒農(nóng)業(yè)旅遊場所。4.一連串要點之訂定以配合農(nóng)地轉(zhuǎn)用的要求(1)「農(nóng)業(yè)主管機關同意農(nóng)業(yè)用地變更使用審查作業(yè)要點」(2)非都市土地申請變更○○○之作業(yè)要點共有三項甲.民國91年4月30日訂頒「非都市土地申請變更作為農(nóng)民團體興建農(nóng)產(chǎn)加工場所及設施使用事業(yè)計畫審查作業(yè)要點」。於民國92年修正為「非都市土地申請變更作為興建農(nóng)產(chǎn)食品加工場所及設施使用事業(yè)計畫審查作業(yè)要點」復於民國93年3月31日修正公佈擴大適用農(nóng)地重劃土地；再於民國95年6月23日修正公佈實施。重點有四:(甲)農(nóng)企業(yè)要件(乙)簡化流程(丙)相關法規(guī)修

8、訂(丁)原料追蹤乙.原為「臺灣省非都市土地專案輔導畜牧事業(yè)計畫所需用地申請變更編定為特定目的事業(yè)用地審查作業(yè)要點」於民國88年11月3日修正通過為「非都市土地申請變更作為專案輔導