城中村改造建設(shè)規(guī)劃

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1、宜居城市專項(xiàng)規(guī)劃之“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃XX縣國(guó)土資源和房屋管理局二O年一、現(xiàn)狀分析1（一）基本情況1（二）成因分析1（三）改造難點(diǎn)分析1二、改造思路2（一）先易后難2（二）土地運(yùn)作2（三）嚴(yán)格規(guī)劃3三、改造目標(biāo)3（一）總體目標(biāo)3（二）近期目標(biāo)3四、改造成本及籌資渠道3（一）改造成本3（-）籌資渠道4五、保障措施4（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)4（二）強(qiáng)化宣傳導(dǎo)向5（三）明確優(yōu)惠政策5（四）開(kāi)展儲(chǔ)備整治5（五）妥善安置人員6（六）與舊城改造結(jié)合6一、現(xiàn)狀分析（一）基本情況XX縣城區(qū)的“城中村”主要位于XX大道與XX大道之間的封閉圈內(nèi)，初步確定納入規(guī)劃

2、改造的“城中村”有XX新城片區(qū)、XX片區(qū)、XX片區(qū)、XX片區(qū)、XX片區(qū)共24個(gè)地塊，涉及農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地約XX畝，農(nóng)村居民約XX戶、XX人，房屋建筑面積約XX萬(wàn)平方米。為利于土地整體利用和防止出現(xiàn)新的“城中村”現(xiàn)象，將“城中村”周邊約XX畝集體農(nóng)用地、未利用地也一并納入征收和改造的范圍，涉及集體土地總面積XX畝。（二）成因分析縣城24個(gè)“城中村”中，一是由于用地后未進(jìn)行房屋拆遷形成的“城中村”有6個(gè)，二是由于過(guò)去城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民建房未按規(guī)劃建設(shè)，加之村（居）民私自修、搭建，形成的“城中村”有18個(gè)。（三）改造難點(diǎn)分析1、征地

3、拆遷難度大。主要體現(xiàn)在群眾安置難，改造要拆除XX萬(wàn)平方米房屋，涉及約XX戶XX人被拆遷村（居）民的居所,矛盾將十分突出。2、征地拆遷資金需求量大。“城中村”內(nèi)建筑密集，征地拆遷費(fèi)用較高，經(jīng)初步測(cè)算，征地拆遷成本平均每畝達(dá)XX萬(wàn)元，共計(jì)約XX億元。要實(shí)施“城中村”改造，關(guān)鍵是要籌集XX億元的征地拆遷資金。3、改造資金平衡缺口大?！俺侵写濉备脑煨枵鞯夭疬w費(fèi)用XX億元，加上土地整治XX億元，改造總資金需求約為XX億元,平均每畝高達(dá)XX萬(wàn)元。根據(jù)控規(guī)，XX個(gè)“城中村”除去拆遷還建房用地約XX畝外，可出讓的經(jīng)營(yíng)性用地約XX畝，按XX年經(jīng)營(yíng)性用地出讓

4、均價(jià)XX萬(wàn)元/畝測(cè)算，可獲得收入約XX億元，資金平衡缺口約XX億元。二、改造思路按照“先易后難、土地運(yùn)作、嚴(yán)格規(guī)劃”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改造工作。（一）先易后難XX個(gè)“城中村”的土地、人員、房屋、改造條件、資金平衡等情況不盡一致，群眾的期望程度等也各不相同，要區(qū)別情況,先易后難推進(jìn)“城中村”改造工作。在時(shí)序安排上，要抓緊推進(jìn)資金平衡缺口小、村（居）社（組）和群眾積極性高的地塊改造;對(duì)資金平衡缺口大的，在今后2-3年內(nèi)逐步啟動(dòng)。在工作內(nèi)容上,要以確保人員安置和社會(huì)穩(wěn)定為前提，以征地拆遷為突破，爭(zhēng)取能啟動(dòng)的盡快啟動(dòng)，集中力量先實(shí)施征地拆遷，

5、再根據(jù)資金籌集和招商引資情況逐步推進(jìn)整治開(kāi)發(fā)建設(shè)。XX年，先進(jìn)行“城中村”改造試點(diǎn)，以摸索路子，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改造工作。（二）土地運(yùn)作資金需求是“城中村”改造的關(guān)鍵。為確?！俺侵写濉备脑祉樌七M(jìn)，在縣財(cái)政壓力較大的情況下，要通過(guò)土地運(yùn)作積極籌措資金。按照“誰(shuí)儲(chǔ)備，誰(shuí)拆遷，誰(shuí)整治，誰(shuí)受益”的原則，對(duì)“城中村”改造土地實(shí)行整體成片儲(chǔ)備，通過(guò)招商引資、抵押融資、項(xiàng)目運(yùn)作等多種方式籌措改造資金，進(jìn)行封閉管理，確保?？顚Ｓ?。（三）嚴(yán)格規(guī)劃按照“完善功能、合理布局、改善環(huán)境、提升形象”的原則和現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求實(shí)施改造。對(duì)XX

6、個(gè)“城中村”地塊優(yōu)先實(shí)施改造。三、改造目標(biāo)（一）總體目標(biāo)XX年,全面完成XX個(gè)“城中村”的征地拆遷任務(wù)；XX年前,全面完成XX個(gè)“城中村”的改造任務(wù)，“城中村”原居民生活水平提高，居住環(huán)境改善，城市配套完善，城市形象提升。（二）近期目標(biāo)XX年，重點(diǎn)抓好XX片區(qū)“城中村”改造試點(diǎn)工作，完成土地征收XX畝、房屋拆遷XX萬(wàn)平方米，安置居民XX人，確保改造初見(jiàn)成效。同時(shí)，盡快啟動(dòng)已經(jīng)具備條件地塊征地拆遷工作。四、改造成本及籌資渠道（一）改造成本經(jīng)初步測(cè)算，XX個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目需要征地拆遷補(bǔ)償安置、土地整治資金約為XX億元。具體構(gòu)成為：一是征地

7、拆遷補(bǔ)償安置約XX億元；二是土地整治約XX億元。（二）籌資渠道1、土地出讓收益。根據(jù)現(xiàn)控規(guī)，XX個(gè)“城中村”可出讓的經(jīng)營(yíng)性用地約XX畝。按XX年經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓均價(jià)XX萬(wàn)元/畝測(cè)算，可獲得收入約XX億元，總體資金平衡缺口約XX億元。2、規(guī)費(fèi)返還。將縣有關(guān)部門在開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)收取的有關(guān)規(guī)費(fèi)約XX億元按“收支兩條線”方式處理，全額投入“城中村”改造，XX個(gè)“城中村”改造總體資金平衡缺口約XX億元。3、定向匹配土地。對(duì)改造資金平衡缺口確實(shí)較大的改造區(qū)域，經(jīng)縣政府審批，定向匹配一定數(shù)量經(jīng)營(yíng)性用地，解決資金缺口問(wèn)題。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織

8、領(lǐng)導(dǎo)“城中村”改造，任務(wù)艱巨、工作量大、情況復(fù)雜，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)。1、縣政府制定“城中村”改造總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和優(yōu)惠政策；與相關(guān)單位簽訂“城中村