地下綜合管廊建設(shè)的PPP模式探討

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1、地下綜合管廊建設(shè)的PPP模式探討一、地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)入高速期地下綜合管廊，又稱(chēng)“共同溝”，即在城市地下建設(shè)一個(gè)隧道空間，將水、電、氣、熱、通訊等各類(lèi)市政管線(xiàn)有機(jī)綜合集約化地鋪設(shè)在同一條隧道內(nèi)，并進(jìn)行集中管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)地下綜合管廊的目標(biāo)是對(duì)地下空間實(shí)行統(tǒng)i規(guī)劃，根據(jù)各管線(xiàn)單位的需求對(duì)各種管線(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)及后期的統(tǒng)一管理。2015年8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)［2015J61號(hào)，“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從統(tǒng)

2、籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理和支持政策等四方面提岀了十項(xiàng)具體措施，包括編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、劃定建設(shè)區(qū)域、明確實(shí)施主體、確保質(zhì)量安全、明確入廊耍求、實(shí)行有償使用、提高管理水平、加大政府投入、完善融資支持等，目標(biāo)是到2020年建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)是明確管線(xiàn)原則上應(yīng)地下鋪設(shè)，并鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提岀，從2015年起，城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)耍結(jié)合I口城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)

3、發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資木合作(PPP)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資木組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理,確保項(xiàng)B合理穩(wěn)定回報(bào)。優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線(xiàn)單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開(kāi)招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。積極培育人型專(zhuān)業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。

4、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的另一亮點(diǎn)是明確了入廊耍求和有償使用原則?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線(xiàn)必須入廊；既有管線(xiàn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。入廊管線(xiàn)單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和Fl常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)前不久，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)亦在其主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上著重

5、說(shuō)明了地下綜合管廊建設(shè)的重要性。該次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指岀，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集屮鋪設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€(xiàn)的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程,逐步消除“馬路拉鏈”、“空小蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。入廊管線(xiàn)單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和FI常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)口合理穩(wěn)定回報(bào)。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專(zhuān)項(xiàng)金

6、融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等融資。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議力推地下綜合管廊建設(shè)Z前，今年4月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)公布了2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市名單，包括包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)、十堰、長(zhǎng)沙、?？?、六盤(pán)水、白銀等十個(gè)城市。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展屮央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建[2014]839號(hào)），屮央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一?定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PP

7、P模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。今年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《城市地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)口收益?zhèn)?、可續(xù)期債券等專(zhuān)項(xiàng)債券，募集資金用于城市地下綜合管廊建設(shè)。上述一系列的政策支持，極大推動(dòng)了地下綜合管廊建設(shè)采用PPP模式的探索和實(shí)踐。與我國(guó)傳統(tǒng)直埋的管線(xiàn)埋設(shè)方式相比，地下綜合管廊建設(shè)具有以下顯著的優(yōu)占?八、、?1、有利于城市地下空間的合理規(guī)劃利用，使之更加集約化，可以根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃為地下由政管線(xiàn)的遠(yuǎn)期擴(kuò)容提前預(yù)留空間。2、地下綜合管廊建成后，

8、可以避免傳統(tǒng)直埋方式下因管線(xiàn)擴(kuò)容、維修等反復(fù)開(kāi)挖道路的額外施工浪費(fèi)，減少環(huán)境污染；同時(shí)，綜合管廊避免了管線(xiàn)直接與土壤和地下水接觸，延長(zhǎng)了管線(xiàn)使用的壽命，降低成本。從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)效益明顯。二、地下綜合管廊建設(shè)的PPP模式探討地下綜合管廊產(chǎn)生的效益雖然很高，在我國(guó)發(fā)展也有二I?多年的歷史，但是并沒(méi)有大規(guī)模的建設(shè)，主要有以下兩方面原因：1、資金成本巨大建設(shè)地下綜合管廊與傳統(tǒng)的管線(xiàn)鋪設(shè)方式相比